第九章 傳播制度與媒介規(guī)范理論

第一節(jié) 傳播制度與媒介控制

1.什么是傳播制度？為什么說傳播制度體現(xiàn)了全部社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性？

答：傳播制度就是社會(huì)制度中對(duì)大眾活動(dòng)直接或間接地起著制約和控制作用的部分。傳播制度作為社會(huì)制度的反映，其內(nèi)容是十分復(fù)雜的，它體現(xiàn)了社會(huì)制度或制度性因素在各個(gè)方面對(duì)傳播媒介活動(dòng)的制約和影響。傳播制度中既包括媒介與政府的關(guān)系問題，也包括媒介與社會(huì)群體以及廣大受眾的關(guān)系問題；既包括言論出版的自由與權(quán)利問題，也包括言論出版者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題。所以說，傳播制度體現(xiàn)了全部社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性。

2.國家和政府對(duì)傳媒的政治控制主要包括哪些方面？

答：①規(guī)定傳媒組織的所有制形式。②對(duì)傳播媒介的活動(dòng)進(jìn)行法制和行政管理。③限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播。④對(duì)傳播事業(yè)的發(fā)展制定總體規(guī)劃或?qū)嵭袊以?/span>

3.在資本主義制度下，壟斷資本主要通過哪些方式控制傳播事業(yè)？

答：①以強(qiáng)大的資本做后盾成立超大型媒介聯(lián)合企業(yè)，對(duì)大眾傳播事業(yè)的主要部分實(shí)行壟斷；

????②通過他們控制的議會(huì)黨團(tuán)或院外活動(dòng)集團(tuán)對(duì)公營傳播媒介的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；

????③通過提供廣告或贊助來間接地控制和影響其他中小媒介的活動(dòng)。

4.為什么說受眾對(duì)傳媒活動(dòng)擁有監(jiān)督控制的權(quán)利？受眾行使這種權(quán)利的手段主要包括哪些方面？

答：在現(xiàn)代社會(huì)里，大眾傳播對(duì)人們社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生著重要的影響。許多傳播內(nèi)容都會(huì)直接影響到受眾的利益。由于大眾傳播是一個(gè)公共性很強(qiáng)而且處于市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制下的事業(yè)，在任何一個(gè)現(xiàn)代國家，受眾的社會(huì)監(jiān)督力量都是不能受到忽視的，“公眾利益”也是制約傳媒活動(dòng)的一個(gè)重要社會(huì)原則，它使得壟斷資本也不能利用他們控制的媒介為所欲為。

1個(gè)人的信息反饋。2結(jié)成受眾團(tuán)體。3訴諸于法律手段。4通過影響媒介的銷售市場(chǎng)來制約媒介活動(dòng)。

第二節(jié)關(guān)于傳播制度的幾種規(guī)范理論

1.簡析極權(quán)主義的媒介規(guī)范理論。

答：①極權(quán)主義：一種在對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷時(shí)，不從事物本身的內(nèi)在價(jià)值，而從與外部權(quán)力或權(quán)威的關(guān)系上考慮問題的認(rèn)知態(tài)度和思維方式。極權(quán)主義者主張社會(huì)事物必須一切以權(quán)力或權(quán)威為轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)社會(huì)等級(jí)秩序和上下之間的 絕對(duì)支配與服從關(guān)系。

②極權(quán)主義的媒介規(guī)范理論：產(chǎn)生于15世紀(jì)中葉歐洲封建專制主義氣候，體現(xiàn)了極權(quán)主義政治制度理論的觀點(diǎn)，它最大的特點(diǎn)是主張媒介必須一切以權(quán)利的意志為轉(zhuǎn)移，一切為統(tǒng)治者服務(wù)。

它的主要內(nèi)容：

（1）報(bào)刊必須對(duì)當(dāng)權(quán)者負(fù)責(zé)，維護(hù)國王和專制國家的利益。

（2）極權(quán)必須絕對(duì)服從于權(quán)力或權(quán)威，不得批判占統(tǒng)治地位的道德和政治價(jià)值。

（3）政府有權(quán)利對(duì)出版物進(jìn)行事先檢查，這種檢查是合法的。

（4）對(duì)當(dāng)權(quán)者或當(dāng)局制度的批判屬于犯罪行為，給予嚴(yán)厲的法律制裁。

③近代極權(quán)主義傳播制度隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利而崩潰，但二戰(zhàn)中的德意日法西斯的傳播機(jī)制是一種現(xiàn)代極權(quán)主義，它的特點(diǎn)并不是滿足于對(duì)傳播媒介的消極控制，而是通過積極的強(qiáng)制改造實(shí)質(zhì)成為國家宣傳機(jī)器和戰(zhàn)爭宣傳機(jī)器，它給人類社會(huì)帶來的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了古典的極權(quán)主義。在現(xiàn)代世界仍然存在著以改頭換面的形式重新復(fù)活的條件，這是我們不能不警惕的。

2.簡析自由主義的媒介規(guī)范理論。

答：①形成于17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，在同極權(quán)主義制度及其規(guī)范理論的斗爭過程中。代表：英國詩人、政治家彌爾頓1644年《論出版自由》——奠定理論基礎(chǔ)、19世紀(jì)英國的哲學(xué)家密爾1859年《論自由》、美國潘恩和杰弗遜《獨(dú)立宣言》和美國憲法。

②核心：反映了資本階級(jí)自由主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為報(bào)刊應(yīng)該是“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”，是實(shí)行自律的自由企業(yè)。

③它的主要原則包括：

（1）任何人都擁有出版自由而不必經(jīng)過政府當(dāng)局的特別許可。

（2）除人身攻擊以外，報(bào)刊有權(quán)批判政府和官吏，這種批判是正當(dāng)合法的。

（3）新聞出版不應(yīng)接受第三者的事先檢查，出版內(nèi)容不能受到任何強(qiáng)制。

（4）在涉及觀點(diǎn)、意見和信念的問題上，真理和“謬誤”的傳播必須同樣得到保證。

④評(píng)價(jià)：早期自由主義理論對(duì)打破極權(quán)主義專制制度和等級(jí)支配觀念，確立自由、平等和權(quán)利思想起到了巨大的作用；但它與資本主義的政治經(jīng)濟(jì)豬肚聯(lián)系在一起，其保障的并非全體社會(huì)成員而是私有資本的利益，注定不能實(shí)現(xiàn)最初的社會(huì)理想，而成了現(xiàn)今對(duì)內(nèi)維護(hù)壟斷資本利益，對(duì)外推行文化帝國主義的理論。

3.“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”和“自我修正過程”是現(xiàn)代自由主義理論的兩個(gè)重要原則，這兩個(gè)原則所依托的基本假設(shè)是什么？

答：美國學(xué)者席伯特指出，現(xiàn)代自由主義理論中的兩個(gè)重要原則——“觀點(diǎn)的公開市場(chǎng)”和“自我修正過程”就是從彌爾頓的思想發(fā)展而來的?；炯僭O(shè)：①人是希望了解真理并愿意服從真理的；②為了接近真理，唯一的方法就是保證各種不同意見能夠在“公開的市場(chǎng)”上進(jìn)行自由競爭；③人們的意見不可能都是相同的，應(yīng)該以承認(rèn)他人的權(quán)利為前提，保障每個(gè)人自由表達(dá)自己意見的權(quán)利；④在各種不同意見的討論和碰撞中，最終能夠產(chǎn)生出一般人所能承認(rèn)的最合理的意見。

4.簡析社會(huì)責(zé)任理論。

答：①由美國新聞自由委員會(huì)在20世紀(jì)40年代提出，代表性著作是1947年出版的《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》（《自由與負(fù)責(zé)的報(bào)刊》），它是強(qiáng)調(diào)大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)和公眾應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任和任務(wù)的理論，它是對(duì)自由主義理論的一種修正。

②自由主義理論受到修正的背景：20世紀(jì)后，傳媒壟斷程度增強(qiáng)；自由主義理論強(qiáng)調(diào)的是傳播者的權(quán)利，沒有涉及作為公眾的受傳者的權(quán)利；談?wù)摰膶?duì)象是意見、觀點(diǎn)或思想的自由，沒有考慮作為私有企業(yè)營利活動(dòng)的信息傳播的性質(zhì)和影響問題。

③它的幾個(gè)原則是：

（1）大眾傳播具有很強(qiáng)的公共性，因而媒介機(jī)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)和公眾承擔(dān)和履行一定的責(zé)任和任務(wù)。

（2）媒介的新聞報(bào)道和信息傳播應(yīng)該符合真實(shí)性、正確性、客觀性、公共性等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）媒介必須在現(xiàn)存法律和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行自我約束，不能煽動(dòng)社會(huì)犯罪，不能傳播宗教或種族歧視的內(nèi)容。

（4）受眾有權(quán)要求媒介從事高品位的傳播活動(dòng)，這種干預(yù)是正當(dāng)?shù)摹?/span>

④目的：（1）為了防止由傳播事業(yè)高度壟斷而引起的資本主義內(nèi)部的社會(huì)矛盾的激化；

???????（2）為了防止由傳媒內(nèi)容的淺薄化、煽情化和刺激化而引起的社會(huì)道德和文化的墮落。

⑤評(píng)價(jià)：（1）目的要求的媒介自律很難做到，該理論的效果微乎其微。

5.簡析民主參與理論。

答：①20世紀(jì)70年代后，社會(huì)信息化的發(fā)展和媒介集中壟斷程度達(dá)到新的高度，民眾要求自主使用媒介的意識(shí)不斷提高，而現(xiàn)實(shí)中缺乏可利用的傳播資源產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致民主參與理論的產(chǎn)生。要求大眾傳播媒介向一般民眾開放，允許民眾個(gè)人和群眾的自主參與。

②它的主要觀點(diǎn)有：

（1）任何民眾個(gè)人和弱小社會(huì)群體都擁有知曉權(quán)、傳播權(quán)、對(duì)媒介的接近和使用權(quán)、接受媒介服務(wù)的權(quán)利。

（2）媒介應(yīng)主要為受眾而存在，而不應(yīng)該主要為媒介組織、職業(yè)宣傳家或廣告贊助人而存在。

（3）社會(huì)各群體、組織、社區(qū)都應(yīng)該擁有自己的媒介。

（4）與大規(guī)模的、單向的、壟斷性的巨大媒介相比，小規(guī)模的、雙向的、參與性的媒介更合乎社會(huì)理想。

??核心價(jià)值是多元化、小規(guī)模性、雙向互動(dòng)性、傳播關(guān)系的橫向性或平等性。

③評(píng)價(jià)：反映了一般民眾因社會(huì)責(zé)任理論沒有改變少數(shù)人壟斷媒介的現(xiàn)狀而產(chǎn)生的失望心理，但在西方資本主義國家，該理論屬于體制外的規(guī)范理論。

6.資本主義制度下的媒介理論經(jīng)歷了一個(gè)由“自由主義”到“社會(huì)責(zé)任”再到“民主參與”的變化過程，試析這種變化的原因和背景。

答：①自由主義媒介規(guī)范理論原因背景：自由主義媒介規(guī)范理論是在17世紀(jì)、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，在同極權(quán)主義 制度極其 規(guī)范理論的斗爭中形成的。英國詩人、政治家約翰彌爾頓在1664年出版的政治小冊(cè)子論出版自由產(chǎn)生過重要的影響。由此提出了出版自由是人的與生俱來的權(quán)利。

②社會(huì)責(zé)任理論的原因和背景：第一，進(jìn)入20世紀(jì)以后，傳播媒介的壟斷程度越來越高，傳播資源越來越集中于少數(shù)人中，所謂觀點(diǎn)的公開市場(chǎng)的理念與實(shí)際的社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)生了尖銳的矛盾。第二，自由主義理論強(qiáng)調(diào)的是傳播者的權(quán)利，而沒有涉及作為公眾的受傳者的權(quán)利。第三，這個(gè)理論談?wù)摰膶?duì)象是意見，觀點(diǎn)或思想的自由，而沒有更多的考慮到作為私有企業(yè)贏利活動(dòng)的信息傳播的性質(zhì)和影響問題。

③民主參與理論原因和背景：一方面，信息化的發(fā)展使得信息與傳播的問題在社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)，文化生活中的作用越來越重要，并與每個(gè)社會(huì)成員發(fā)生了越來越直接的聯(lián)系；另一方面，現(xiàn)實(shí)的媒介壟斷使傳播資源越來越集中于少數(shù)人手中，在資本主義的排他性私有占有制下，一般民族接近和使用傳播媒介的機(jī)會(huì)越來越少。民主參與理論正是在一般民眾要求自主利用媒介的意識(shí)不斷提高，而現(xiàn)實(shí)中又缺乏可以利用的傳播資源的矛盾狀態(tài)下出現(xiàn)的。

7.簡析蘇聯(lián)社會(huì)主義傳播制度和規(guī)范。

答：1917年成立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，1918年通過第一步蘇聯(lián)憲法。以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家的傳播制度包括以下幾個(gè)原則和規(guī)范：①傳播媒介和傳播自由是國家的公有財(cái)產(chǎn)；②傳播媒介必須為工人階級(jí)服務(wù)，必須接受工人階級(jí)先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)；③媒介必須按照馬列主義原理、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系來傳播信息，宣傳、動(dòng)員、組織和教育群眾；④在服務(wù)于社會(huì)總體目標(biāo)的同時(shí)，媒介應(yīng)該滿足廣大群眾的愿望與需求；⑤國家有權(quán)監(jiān)督和管理出版物，取締反社會(huì)的傳播內(nèi)容。

評(píng)價(jià)：社會(huì)主義制度的建立為消滅階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)民主、平等和自由提供了可能性。但是要把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，還需要更復(fù)雜的社會(huì)條件，需要社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的高度發(fā)展。而蘇聯(lián)和東歐國家的黨和政府在奪取政權(quán)后的很長一段時(shí)期內(nèi)仍將政治斗爭和意識(shí)形態(tài)斗爭放在首位，延誤了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程，最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。

8.我國社會(huì)主義制度下的媒介規(guī)范理論主要包括哪些方面？

答：（1）我國的新聞傳播事業(yè)實(shí)行社會(huì)主義公有制，這是防止私人和資本壟斷、保障傳播資源掌握在全體人民手中的根本制度，也是實(shí)行社會(huì)主義新聞自由的重要基礎(chǔ)。

（2）我國社會(huì)主義新聞傳播事業(yè)是中國共產(chǎn)黨下的事業(yè)，必須堅(jiān)持黨性原則。

（3）社會(huì)主義新聞傳播事業(yè)執(zhí)行報(bào)道新聞、傳遞信息、引導(dǎo)輿論、提供娛樂等多方面的社會(huì)職能。

（4）社會(huì)主義新聞傳播事業(yè)具有重要的經(jīng)濟(jì)職能。

9.發(fā)展中國家的媒介規(guī)范理論主要包括哪些方面的內(nèi)容？

答：（1）大眾傳播活動(dòng)必須與國家政策保持同一軌道，以推動(dòng)國家發(fā)展為基本任務(wù)。

（2）媒介的自由伴隨著相應(yīng)的責(zé)任，這種自由必須在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則和滿足社會(huì)需求的原則下接受一定限制。

（3）在傳播內(nèi)容上，要優(yōu)先傳播本國文化，優(yōu)先使用本民族語言；

（4）在新聞和信息的交流合作領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展與地理、政治和文化較接近的其他發(fā)展中國家的合作關(guān)系；

（5）在事關(guān)國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的利害問題上，國家有權(quán)對(duì)傳播媒介進(jìn)行檢查、干預(yù)、限制乃至實(shí)行直接管制。