"中國真牛！"
——北京王府井百貨大樓店員標(biāo)語
2003年3月5日，朱镕基在第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作完政府工作報(bào)告，在經(jīng)久不息的掌聲中，他宣布從此退出政壇。接替他的是時(shí)年61歲的中央政治家常委、國務(wù)院副總理溫 家寶。
自1991年臨危受命赴京出任主管經(jīng)濟(jì)的副總理，到1998年正式接任總理，朱镕基用專業(yè)和強(qiáng)勢的方式全面改造了中國經(jīng)濟(jì)。在他的任內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)一直完全地行走在“三八線”內(nèi)，即通貨膨脹不超過3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長始終高于8%。正是這種持續(xù)的高速成長讓中國在動(dòng)蕩的世界交 替年代保持了"風(fēng)景這邊獨(dú)好"的繁榮景象。他通過"分灶吃飯"，徹底改變了中央與地方的財(cái)政收入格局，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)的能力。他在國有企業(yè)的改造上更是取得了出人意料地成效，在“抓大放小”和“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略的堅(jiān)決推行中，一向萎靡的國有資本集團(tuán) 獲得了近乎脫胎換骨般的改觀。1998年，當(dāng)他宣布將在任內(nèi)完成對大中型國有企業(yè)的改造任務(wù)時(shí)，國內(nèi)外輿論一片質(zhì)疑，而最終的事實(shí)卻證明他用自己的方式兌現(xiàn)了承諾。
就在出任總理的第一次新聞發(fā)布會(huì)上，他曾在回答鳳凰衛(wèi)視吳小莉的提問時(shí)，有過“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的慷慨之言，感動(dòng)全國。人們均以為總理是針對改革推進(jìn)之艱難而言的，如今思之，卻有恍然有新的感悟，其實(shí)，彼時(shí)的決策人也對改革的前途充滿了巨大的莫測感。
在30年的企業(yè)變革史上，朱镕基是繼鄧 小平之后最具影響力的政治人物之一，如果說鄧 小平以開放的胸襟決定了中國變革的方向，那么，朱镕基則完成了路徑的選擇。在今后十年乃至更長的時(shí)期，中國企業(yè)一直行走在他設(shè)定好的變革邏輯中。
就在他做完政府工作報(bào)告的第二天，《南方周末》以整整24版的篇幅出版了朱镕基專輯，向人們描述了一個(gè)盡職、強(qiáng)勢、充滿憂患意識(shí)、有時(shí)還略顯悲情無奈地中國總理。朱镕基在任內(nèi)巡視各地時(shí)，一向秉持“不題詞、不剪彩、不受禮”的三不原則，實(shí)在推脫不過，就只寫“朱镕基”三字而已。他僅有的幾次“破戒”，均可見其內(nèi)心的憂慮。
1998年10月7日，出任總理不久的朱镕基去中央電視臺(tái)視察，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)批判之聲 最尖銳和最具影響力的《焦點(diǎn)訪談》欄目組，他題字“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”，并稱“我也接受你們的監(jiān)督”。他說，“這四句話不是臨時(shí)想出來的，是昨天想了一個(gè)晚上的，以至于血壓都升高了。”
2001年4月16日，朱镕基視察上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)，為該校題寫校訓(xùn)：“不坐假賬”。同年10月29日，視察北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院再題字：“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”。他要求學(xué)院去做一個(gè)調(diào)查：“我最關(guān)心的是這些學(xué)員做不做假賬，你可以對學(xué)員做一個(gè)不記名的調(diào)查，發(fā)一個(gè)卷子，讓他打鉤；一個(gè)事嚴(yán)重做假賬的；一個(gè)是稍微做點(diǎn)假賬的；一個(gè)是不做假賬的。你做一個(gè)調(diào)查看看，得出一個(gè)百分比。調(diào)查要確實(shí)不記名?！?/p>
2002年5月，朱镕基在杭州參觀新修復(fù)的清末“紅頂商人”胡 雪巖故居，一路行走，一路感慨。出乎地方官意外，他主動(dòng)要求題字曰：“胡 雪巖故居，見雕梁磚刻，重樓疊嶂，極江 南園林之妙，盡吳越文化之巧。富埒王侯，財(cái)傾半壁。古云，富不過三代，以紅頂商人之老謀深算，竟不過十載。驕奢婬靡，忘乎所以，有以致之，可不戒乎?！?/p>
就在朱镕基卸任之際，中國社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)突然遭遇一場十分意外的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
3月6日，也就是朱镕基做政府工作報(bào)告的第二天，北京市政府報(bào)第一例非典病例，一個(gè)叫SARS的"幽靈"侵入中國。這是一種傳染性很強(qiáng)、可能導(dǎo)致猝然死亡的嚴(yán)重急性肺炎，更可怕的是，它的病原尚未確定，所以被稱為“非典型肺炎”。【世界衛(wèi)生組織當(dāng)時(shí)稱其為嚴(yán)重急性呼吸綜合癥（SevereAcuteRespiratorySyndrome），簡稱"SARS"。2002年11月16日，廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一起非典病例。2003年2月3日至14日廣東發(fā)病進(jìn)入高峰。】它飛速蔓延，從廣東道香港再到北京、上海，幾乎每天都有死亡的病例出現(xiàn)。到4月28日，僅北京市就確診病例1199人，疑似病例1275人，死亡59人，衛(wèi)生部部長張文康和北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)因防治不力被免職。一時(shí)間，抗擊非典成為舉國上下的頭等大事。因?yàn)檫@種病毒的傳染性非常強(qiáng)，所以一旦發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑似病例，當(dāng)即就要進(jìn)行大面積的整體隔離。2003年的上半年，全中國正常的生活和商業(yè)活動(dòng)被全部打亂，每一家企業(yè)都在驚恐中度過一個(gè)又一個(gè)難熬的日子。與非典的作戰(zhàn)一直到6月24日才總算告一段落，這一天，世界衛(wèi)生組織宣布解除對北京的旅游警告。在王府井百貨大樓門前，一位售貨員高興地貼出一張慶祝標(biāo)語，上面只有四個(gè)字：“中國真牛！”。
真正“?！钡氖虑檫€正在發(fā)生中。讓世界非常吃驚的是，盡管遭遇如此猝不及防的災(zāi)難，2003年度的中國經(jīng)濟(jì)增長竟然沒有受到太大的影響。
從數(shù)據(jù)上看，前兩個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊，增長速度下滑到6.7%，而到第三季度很快就實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁地反彈，到年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率達(dá)到9.1%，不僅高于前一年，甚至是“1997年以來增長最快的年份”。旅游、航空、餐飲及文化娛樂等服務(wù)業(yè)受到了一定的影響，藥品、食品、紡織、電信等產(chǎn)業(yè)則得到了意外的商機(jī)。這年，國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上了11萬億元的臺(tái)階，人均國民生產(chǎn)總值超過了1000美元，財(cái)政收入突破2萬億元，中國仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。英國《金融時(shí)報(bào)》的首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫?qū)χ袊倪@種強(qiáng)大后勁表達(dá)了頗為吃驚的敬意，他在年終的專欄中引用了拿破侖那句200年前的名言：“中國是一只沉睡的雄獅，一旦它醒來，整個(gè)世界都會(huì)為之顫抖?！本o接著他寫道：“不久前，世界還是輕輕松松，不在意拿破侖的上述警告。但現(xiàn)在，中國正在震撼世界。”
沃爾夫驚訝地是，中國經(jīng)濟(jì)不可遏止的成長態(tài)勢到底是靠什么支撐的？答案來自兩個(gè)方面，一時(shí)“中國制造”的外貌強(qiáng)勁拉動(dòng)，二是以房地產(chǎn)為龍頭的內(nèi)需市場的旺盛。
中國的外向型企業(yè)繼續(xù)扮演成長的主力角色。國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家發(fā)現(xiàn)，全國的進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的比重已經(jīng)超過50%，這說明外需在經(jīng)濟(jì)增長中起到了舉足輕重的作用?！久绹趴舜髮W(xué)高柏教授對中國與日本的外向型經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了對比，他發(fā)現(xiàn)，在與國際市場接軌方面，日本模式堅(jiān)決發(fā)本國的品牌，而中國模式則完全是為全球價(jià)值鏈服務(wù)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，中國更多地依靠引起外資帶來的生產(chǎn)技術(shù)，日本注重的則是獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的研發(fā)發(fā)明；在國內(nèi)生產(chǎn)總值對貿(mào)易的依賴程度上，日本在最高的時(shí)候也沒有超過30%，而中國在2004年久已經(jīng)超過了65%；在能源利用方面，日本一直是全球的節(jié)能楷模，而中國在2004年卻使用了當(dāng)年世界1／3的鋼鐵與水泥，創(chuàng)造了大約相當(dāng)于6%的世界國內(nèi)生產(chǎn)總值。他因此認(rèn)為，中國模式在外部條件發(fā)生重大變化時(shí)的生存能力肯定要比日本弱。高柏沒有考慮到的一個(gè)要素是，跟日本相比，中國有龐大的內(nèi)需潛在市場，它可能成為危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國產(chǎn)品的一個(gè)巨大的緩沖地帶?！扛鶕?jù)美國科爾尼企業(yè)咨詢公司的統(tǒng)計(jì)，“中國制造”正在世界大行其道，從LG到三菱，從通用電氣到東芝，從西門子到伊萊克斯，從飛利浦到惠而浦，從諾基亞到摩托羅拉，從戴爾到IBM，從迪斯尼到Mattel，從耐克到GAP……當(dāng)今世界幾乎所有的名牌都有在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品?？茽柲岬臄?shù)據(jù)顯示，“中國制造”已在集裝箱、家電、電子玩具等領(lǐng)域的上百個(gè)產(chǎn)品市場以第一的份額傲視全球，其中，集裝箱為90%，DVD播放機(jī)為80%，玩具為75%，禮品為70%，體育用品為65%，自行車為60%，微波爐為50%，彩電和冰箱都為30%。它因而斷定說，“中國制造”將迅速取代“日美制造”、“歐洲制造”而成為新世紀(jì)制造業(yè)的代名詞。
在外貿(mào)無比熱鬧的同時(shí)，國內(nèi)市場的房地產(chǎn)熱浪則成為拉動(dòng)內(nèi)需的第一動(dòng)力。自1998年房地產(chǎn)政策解凍之后，市場回暖漸成必然之勢，首先升溫 的是私人資本最為雄厚的浙江 及珠三角地區(qū)，繼而蔓延到上海。房產(chǎn)成為投資的新熱點(diǎn)，這年，一個(gè)很古怪的名詞突然爆熱媒體——“溫 州炒房團(tuán) ”。從年初開始，沿海一些城市的新開發(fā)樓盤里，出現(xiàn)了一群又一群的溫 州人，他們舉著“溫 州購房團(tuán) ”的小木牌，像買菜一樣地買進(jìn)中意的房子。
9月23日，上海的《東方早報(bào)》刊文《溫 州千億民資全國炒樓》，記者稱“10萬溫 州人在全國各地炒樓，動(dòng)用民間資本約1000億元。溫 州約有8萬人在全國購置房產(chǎn)，其中至少90%以上是炒樓。保守估計(jì)，炒樓群體在7萬人以上，以企業(yè)白領(lǐng)、政府官員家屬及公司負(fù)責(zé)人為主……溫 州全民在炒房。按照回報(bào)率15%計(jì)算，1000億元投資可凈產(chǎn)出150億元，這比任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要賺錢，可謂‘溫 州第一產(chǎn)業(yè)’?！睋?jù)稱，炒房團(tuán) 還把全國房產(chǎn)市場分成四級(jí)：一級(jí)市場是北京、上海、深圳、杭州等，房價(jià)5500元／平方米以上；二級(jí)市場為東部沿海地區(qū)，如大連、煙臺(tái)、南京、蘇州、福州等，房價(jià)4000-5000元／平方米；三級(jí)市場為東西部結(jié)合地帶的省城，或西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如呼和浩特、武漢、長沙、合肥、南昌、烏魯木齊等，房價(jià)2500-4000元／平方米；四級(jí)市場為位置比較特殊的省會(huì)周邊城市，如廣西桂林、安徽黃山等一些地級(jí)城市，房價(jià)1000-2500元／平方米。
在溫 州的炒房大軍中，除了握有游資的小商人外，也不乏成名人物，因“膽大包天”而聞名的王均瑤是第一個(gè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)地產(chǎn)的企業(yè)家。2002年初，他出手3.5億元買進(jìn)上海商業(yè)繁華地段徐家匯一帶的一幢總面積為8萬平方米的“爛尾樓”，稍事裝修后在2003年轉(zhuǎn)手出售，竟進(jìn)賬10.5億元，地產(chǎn)暴利讓人咂舌。上?！盃€尾樓”形成于1997年前后，20世紀(jì)90年代初，浦東開發(fā)啟動(dòng)后，引發(fā)了一輪房產(chǎn)投資熱，然而到1997年亞洲金融風(fēng)暴，滬上房市迅速低迷，形成了一批建而未成的“爛尾樓”。到2003年，上海尚有爛尾樓130多處，項(xiàng)目總規(guī)模近500萬平方米，它們大多成為先覺的浙江 商人及香港商人的囊中之物?！俺捶繄F(tuán) ”現(xiàn)象被曝光后，國內(nèi)輿論褒貶不一。溫 州人對商業(yè)變幻的敏感于快速反應(yīng)實(shí)在令人贊嘆，同時(shí)，也有人炮轟“炒房團(tuán) ”是各地房價(jià)日漲的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
對“炒房團(tuán) ”的撻伐，事實(shí)上預(yù)示著中國房地產(chǎn)的暴漲時(shí)代已經(jīng)來臨。跟20世紀(jì)70年代的日本及中國香港和臺(tái)灣一樣，在經(jīng)濟(jì)高速成長的通道里，最具景氣特質(zhì)的地產(chǎn)業(yè)必定會(huì)成為成長最快也最暴利的集中之地，房地產(chǎn)將成為孕育中國新生代富豪最肥沃的土壤，也是30年里最為放縱和充滿罪惡感的行業(yè)。在2003年的《福布斯》“中國內(nèi)地百名富豪榜”上，人們十分驚愕地看到，以房地產(chǎn)為業(yè)務(wù)（或涉及房地產(chǎn)）的富豪多達(dá)40人。前十大富豪中，房地產(chǎn)商（或涉及房地產(chǎn)的）占了6人。相比較，當(dāng)年度《福布斯》“全球百名富豪榜”中，以房地產(chǎn)為資金來源（或涉及房地產(chǎn)）的為7人，前10位中無一人靠房地產(chǎn)起家。
北京師范大學(xué)金融研究中心教授鐘偉如此分析地產(chǎn)業(yè)當(dāng)時(shí)的狀況：在供地方面，政府在20世紀(jì)90年代改革了供地政策，政府通過出讓國有土地收取土地出讓金；在征地方面，各級(jí)政府仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)甚至強(qiáng)行征地。左手通過權(quán)力低價(jià)征地，右手仍然是通過權(quán)力在以“市場化”的方法出讓土地，其實(shí)質(zhì)就是“賣你的地，掙我的錢；征得越狠，掙得越多”。粗略估計(jì)，在2002-2004年的3年中，全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元，征地賣地已成為地方政府最為重要的“財(cái)政支柱”，它們也成為房價(jià)逐高的最主要的推手。被征土地的收益分配，依次是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、地方政府、村級(jí)組織和農(nóng)民。
“中國制造”與地產(chǎn)熱，直接營造出一個(gè)內(nèi)外俱旺、無比繁榮的經(jīng)濟(jì)景象。與此伴生出現(xiàn)的，便是對上游能源的空前饑渴。2003年以來，各種原材料及能源因緊缺而價(jià)格一路飛漲。
最突出的表現(xiàn)是電荒。這年夏季之后，全國各省市爆發(fā)缺電危機(jī)，上海、廣東、江 蘇、浙江 等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，均不斷出現(xiàn)拉閘限電的尷尬。據(jù)國家電監(jiān)會(huì)提供的數(shù)字，這年全國電力需求增長14%，為25年來用電增幅最快的一年。由于鋼鐵、化肥、水泥等重點(diǎn)耗煤行業(yè)持續(xù)發(fā)展，致使煤炭消耗量快速增長，帶動(dòng)全國用電負(fù)荷和用電量攀升。
“電荒”出現(xiàn)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)的快速成長，二是煤電兩大壟斷行業(yè)的多年扯皮。一直以來，煤電實(shí)行的是計(jì)劃調(diào)撥式的供應(yīng)方式，每年年初，由國家有關(guān)部門組織煤炭、鐵路和電力部門專門舉行一個(gè)煤炭訂貨會(huì)，簽訂一年的電煤購銷合同，然后按“計(jì)劃”實(shí)施。在這種政策安排下，有"電老虎"之稱的電力部門一直高高在上，向來是效益最好的壟斷企業(yè)之一，而煤炭企業(yè)則頗感不平，因?yàn)槊磕甑挠?jì)劃購銷價(jià)都低于市場價(jià)。于是，發(fā)生在計(jì)劃體制年代的那些故事一再上演，煤炭企業(yè)與電力部門年年吵架，同時(shí)，把大量煤炭出售給計(jì)劃外的民營企業(yè)。而電力部門為了“保證”自己的效益，寧可少要煤，也不肯提價(jià)。這種扯皮直接導(dǎo)致電力建設(shè)投資占全國基建投資比例逐步下滑，由“八五”時(shí)期（1991-1995年）的12.09%降到“九五”（1996-2000年）的10.4%，到2002年僅為7.17%，已落后于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度。在2003年初的全國煤炭訂貨會(huì)上，國家有關(guān)部門為了保護(hù)煤炭公司利益，宣布取消電煤指導(dǎo)價(jià)，希望通過市場化的手段平抑兩大部門之間的利益不平衡。不料此舉引起電力部門的強(qiáng)烈反彈，各省電力公司串聯(lián)抵制，拒絕購煤，訂貨會(huì)上居然無法確定本年度的電煤價(jià)格。正是在這樣的情形下，“電荒”出現(xiàn)了。
為了應(yīng)對危機(jī)，各地紛紛頻出奇招：除了錯(cuò)峰、避峰、拉閘限電等計(jì)劃用電方案外，各省市均對高耗能產(chǎn)業(yè)限制用電或部分停電。廣東省政府決定，一旦出現(xiàn)緊急情況將高價(jià)進(jìn)口煤炭，緩解供需緊張壓力。四川省規(guī)定，從12月至次年4月，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即電煤、煙煤每噸漲5元，無煙煤每噸上浮10元，電價(jià)每千瓦時(shí)漲2.9厘。中小企業(yè)眾多的浙江 、江 蘇省被迫對企業(yè)實(shí)行“開二停一”、“開五停二”甚至“開三停四”的用電計(jì)劃。這是1978年之后從未出現(xiàn)過的局面，很多工廠叫苦不迭，一些縣市的商場到了晚上只能點(diǎn)起蠟燭接待顧客。
“電荒”甚至已影響到民生，8月，素有“不夜城”美譽(yù)的上海外灘關(guān)閉了大部分景觀燈光，為了節(jié)約用電，市政府號(hào)召市民將空調(diào)溫 度調(diào)高一度。從11月開始，湖南全省開始拉閘限電。省會(huì)長沙過去幾乎無人問津的蠟燭和應(yīng)急燈出現(xiàn)脫銷。12月，華中電網(wǎng)供應(yīng)給浙江 的電量從原先的每天70萬千瓦降低到15萬千瓦，杭州被迫于12月1日拉電，38條線路斷電，殃及幾十萬城區(qū)居民。同一日，廣東省宣布對月用電量超過300千瓦的居民增收費(fèi)用。
受“電荒”影響，原本就已供應(yīng)緊張地各種原材料更是乘勢上漲，水泥、鋼鐵價(jià)格到了“一月三月”的地步。在長江 三角洲一帶甚至流傳著一種新“五個(gè)一”的說法：“生產(chǎn)一噸鋼只需投資一千萬元，一百萬噸的產(chǎn)量只需一年建成，一年就可以收回投資?！边@種瘋狂的投入產(chǎn)出效率，聽來近乎傳奇。利益驅(qū)動(dòng)投資，便是在種種主、客觀因素的推動(dòng)下，2003年的中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個(gè)十分重大的轉(zhuǎn)型——從輕型化向重型化的躍遷。
北京大學(xué)教授、以竭力推動(dòng)股份制改革而有“厲股份”之稱的厲以寧教授是最早觀察到這一現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。他在年初撰文認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代中期以來，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國的“二次重工業(yè)化”初露端倪。這里面既有“由輕到重”的客觀規(guī)律起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對設(shè)備更新改造的巨大需求，因此，“從政府到企業(yè)，都應(yīng)該在戰(zhàn)略布局和技術(shù)創(chuàng)新等方面順應(yīng)這一趨勢”。為厲教授的觀察提供支持的最好佐證，是大量聚集在上游資源型領(lǐng)域里的國有壟斷企業(yè)的全面復(fù)蘇。在能源緊缺的大背景下，幾家歡喜幾家愁，愁的是下游的眾多民營制造工廠，歡喜的自然是上游的壟斷企業(yè)。這年，大型國有壟斷企業(yè)利潤大漲。2002年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3786億元，這在幾年前是一個(gè)不可想象的成績單，要知道，在1998年，國企盈利僅為213億元，4年增長18倍，增速實(shí)在駭人。而且，這樣的景象才剛剛開頭。到2003年，利潤數(shù)據(jù)進(jìn)而沖到了4769億元。在未來的幾年里，國企利潤仍將每年以超過30%的驚人速度遞增。有人做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在2003年，僅中石油、中石化、中海油、寶鋼集團(tuán) 、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實(shí)現(xiàn)的利潤，就占到了全部中央企業(yè)利潤的70%，其中6家是國家壟斷的石油化工和電信行業(yè)，僅3家石油企業(yè)通過漲價(jià)就憑空得到了300多億元的利潤。
效益大漲、活力復(fù)蘇為國有企業(yè)的整合營造了前所未有的大好氛圍。3月，國務(wù)院做出了重大決策，宣布成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，集合了原中央企業(yè)工委、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委等部委對國有企業(yè)的管理職能，接受管理總量17.84萬億元的國有資產(chǎn)、15.9萬家國有及國有工商控股企業(yè)，其中，國資委直接管理的中央直屬企業(yè)為196家，是為“中央軍”，其中絕大多數(shù)為“國進(jìn)民退”后的壟斷型企業(yè)。國資委主任李榮融宣稱，國資委的目標(biāo)是到2010年，將“中央軍”調(diào)整和重組到80-100家，其中30-50家具有國際競爭力。國資委是一個(gè)權(quán)力高度集中、兼有多種行政及市場管理職能的機(jī)構(gòu)，之前還從未有一個(gè)部門被賦予過如此眾多的權(quán)力，其中包括：任命和撤銷或提名國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定國有企業(yè)重組計(jì)劃，國有資產(chǎn)的分割、合并或撤銷，幫助國有企業(yè)發(fā)債融資，決定國有股的轉(zhuǎn)讓，執(zhí)行國有企業(yè)整體的報(bào)酬分配指導(dǎo)原則，并負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值和增值。
國資委成立的第二個(gè)月，就實(shí)施了第一次央企重組，中國藥材集團(tuán) 被成建制地并入中國醫(yī)藥集團(tuán) ，由此組成了中國醫(yī)藥集團(tuán) ，由此組成了中國最大的醫(yī)藥集團(tuán) 。7月10日，國資委召開成立以來的第一次"家庭會(huì)議"。在本次會(huì)議上，5對中央大企業(yè)的合并案集體浮出水面；中煤建設(shè)集團(tuán) 公司被并入中國中煤能源集團(tuán) 公司，中國科學(xué)器材進(jìn)出口總公司被并入中國生物技術(shù)集團(tuán) ，中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院被并入中國輕工業(yè)集團(tuán) 公司，中國藥材集團(tuán) 公司被并入中國醫(yī)藥集團(tuán) 總公司，中國華輕事業(yè)公司被并入中國工藝美術(shù)（集團(tuán) ）公司。李榮融與一百多位企業(yè)老總一一簽訂了業(yè)績考核合同。國資委對這些大企業(yè)的管理顯然參照了杰克·韋爾奇的“第一第二”戰(zhàn)略。李榮融說，“國家給三年時(shí)間，必須成為各行業(yè)的前三名，自己找對象，達(dá)不到的就要調(diào)整，不是你調(diào)就是我調(diào)。"國資委的強(qiáng)勢出現(xiàn)，表明中央政府對國有資產(chǎn)的新型管理制度終于成型，自1978年以來的"機(jī)制放活、體制創(chuàng)新"兩大改革主題宣告完成。一個(gè)不太為人關(guān)注的相關(guān)新聞是，就在國資委成立的3月份，在中國企業(yè)改革史上發(fā)揮過重要作用的國務(wù)院體改辦被撤銷，其人員并入國家發(fā)展和改革委員會(huì)?！倔w改部門的變遷：1982年5月，五屆全國人大決定設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（簡稱國家體改委），列入國務(wù)院部委序列，成為指導(dǎo)全國企業(yè)改革的最重要的政府部門。1998年3月，體改委降級(jí)為"國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室"。同時(shí)，虛設(shè)一個(gè)國家體改委，由總理兼任，有關(guān)部長任委員。2003年3月，隨著國資委的成立，國務(wù)院體改辦被正式撤銷?！?/p>
國資委的成立及相關(guān)政策的出臺(tái)，表明在決策人士心目中已經(jīng)形成了一個(gè)“理想”中的企業(yè)格局：靠“輕小集加”在產(chǎn)業(yè)下游的完全競爭領(lǐng)域起家的民營企業(yè)獲得生存和發(fā)展的空間，而大型國有企業(yè)則全盤控制上游的若干壟斷型行業(yè)，如此“楚河漢界，涇渭分明”。然而，現(xiàn)實(shí)的世界卻不可能這樣“計(jì)劃”。就在“第二次重工業(yè)化”成為共識(shí)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引發(fā)了一場爭論，爭論的焦點(diǎn)在于重型化的路徑到底該如何選擇。以厲以寧為代表的一派觀點(diǎn)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向重型化轉(zhuǎn)化的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)整主體的作用，因?yàn)槠湄?cái)政收入、政績考核決定了政府必然要要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)，同時(shí)，政府也有能力發(fā)展重型工業(yè)，因?yàn)樗鼡碛型恋睾唾J款權(quán)這兩個(gè)最大資源。以吳敬璉為代表的學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該發(fā)揮市場的力量，允許民營資本進(jìn)入，現(xiàn)在政府在那里紛紛投資、紛紛參與是不對的。與學(xué)界的爭論相呼應(yīng)的是，2003年的中國民營企業(yè)出現(xiàn)了一場如火如荼的“重型化運(yùn)動(dòng)”。
