1910年11月22日夜，紐約城外一節(jié)完全密封的火車車廂里，所有的車窗全部被窗簾嚴(yán)密地遮擋住，列車緩緩向南駛?cè)?。車廂里坐著的全是美國最重要的銀行家，沒有任何人知道他們此行的目的地。列車的終點(diǎn)是數(shù)百英里之外的佐治亞州的哲基爾島。
佐治亞州的哲基爾島是一群美國超級富豪擁有的冬季度假勝地。以J.P.摩根為首的大腕們成立了一個哲基爾島打獵俱樂部，地球上1/6的財(cái)富聚集在這個俱樂部會員的手中，會員身份只能繼承，不可轉(zhuǎn)讓。此時，該俱樂部得到通知，有人要使用俱樂部場所大約兩個星期，所有會員不能在這段時間內(nèi)使用會所。會所的所有服務(wù)人員全部從大陸 調(diào)來，對所有到達(dá)會所的客人一律只稱呼名字，而絕對不能使用姓氏。會所周圍50英里的范圍內(nèi)確保不會出現(xiàn)任何記者。
當(dāng)一切準(zhǔn)備就緒，客人們出現(xiàn)在會所中。參加這個絕密會議的有：
尼爾森.奧爾德里奇（Nelson Aldrich），參議員，國家貨幣委員會主席，尼爾森.洛克菲勒的外祖父
派亞特.安德魯（A. Piatt Andrew），美國財(cái)政部助理部長
弗蘭克.范德利普（Frank Vanderlip），紐約國家城市銀行總裁
亨利.戴維森（Henry P. Davison），J.P.摩根公司高級合伙人
查爾斯.諾頓（Charles D. Norton），紐約第一國家銀行總裁
本杰明.斯特朗（Benjamin Strong），J.P.摩根的左膀右臂
保羅.沃伯格（Paul War- burg），德國猶太移民，1901年到美國，庫恩雷波公司（Kuhn Loeb and Company）的高級合伙人，英國和法國的羅斯柴爾德家族的代理人，美聯(lián)儲的總設(shè)計(jì)師，第一任美聯(lián)儲董事
這些重要人物來到這個偏僻的小島，對來此打獵毫無興趣，他們的主要任務(wù)是起草一份重要的文件：《聯(lián)邦儲備法案》（Federal Reserve Act）。
保羅.沃伯格是銀行運(yùn)作方面的高手，精通幾乎所有的銀行運(yùn)作細(xì)節(jié)。當(dāng)其他人提出各類問題時，保羅不僅耐心解答，更是滔滔不絕地講解每一個細(xì)節(jié)概念的歷史淵源。所有的人無不為他在銀行方面的淵博知識所折服。保羅自然成為文件的主要起草者和解釋者。
尼爾森.奧爾德里奇是所有人中唯一的外行，他負(fù)責(zé)使文件內(nèi)容符合政治正確的要求，能夠在國會被接受。其他人則代表不同的銀行集團(tuán) 的利益，他們圍繞著保羅提出的方案細(xì)節(jié)進(jìn)行了長達(dá)9天的激烈爭論，最后終于達(dá)成了共識。
由于1907年銀行危機(jī)以來，銀行家在美國人民心目中的形象太差，以至于國會議員中沒有人膽敢公開支持由銀行家參與制定的法案，所以這些人不遠(yuǎn)千里從紐約躲到這個僻靜的小島來起草這個文件。另外，中央銀行這個名稱過于樹大招風(fēng)，自杰斐遜總統(tǒng)以來，中央銀行的名稱始終與英國的國際銀行家陰謀聯(lián)系過密，所以保羅建議用聯(lián)邦儲備系統(tǒng)（Federal Reserve System）的名稱來遮人耳目。但是，它具有一切中央銀行的職能，和英格蘭銀行一樣，美聯(lián)儲被設(shè)計(jì)成私人擁有股份，并將從中獲得巨大的利益。與第一銀行和第二銀行不同的是，美聯(lián)儲的股份構(gòu)成中，原來20%的政府股份被拿掉了，它將成為一個“純粹”的私有中央銀行。
為了使聯(lián)邦儲備系統(tǒng)更有欺騙性，在誰控制美聯(lián)儲的問題上，保羅巧妙地提出：“國會控制美聯(lián)儲，政府在董事會中擁有代表，但是董事會的多數(shù)成員由銀行協(xié)會直接或間接控制?！?/p>
后來，保羅把最后的版本改為“董事會成員由美國總統(tǒng)任命”，但是董事會的真正功能由聯(lián)邦咨詢委員會（Federal Advisory Council）所控制，聯(lián)邦咨詢委員會與董事會定期開會“討論”工作。聯(lián)邦咨詢委員會成員將由12家聯(lián)邦儲備銀行的董事決定，這一點(diǎn)被有意地向公眾隱瞞了。
另一個保羅要應(yīng)付的難題是，如何隱藏紐約的銀行家將主導(dǎo)美聯(lián)儲這個事實(shí)。19世紀(jì)以來，美國中西部廣大中小商人、農(nóng)場主飽受銀行危機(jī)的浩劫，對東部銀行家深惡痛絕，這些地區(qū)的議員不可能支持紐約銀行家占主導(dǎo)的中央銀行。保羅為此設(shè)計(jì)了一套由12家美聯(lián)儲地區(qū)銀行構(gòu)成整個系統(tǒng)的天才解決方案。在銀行圈子之外，很少有人明白，在美國貨幣和信貸發(fā)放高度集中于紐約地區(qū)這一基本前提下，提議建立各地區(qū)聯(lián)儲銀行，只不過是給人造成中央銀行的業(yè)務(wù)并沒有集中在紐約的假象罷了。
還有一個體現(xiàn)保羅深謀遠(yuǎn)慮之處的就是將美聯(lián)儲總部設(shè)在政治首都華盛頓，而有意遠(yuǎn)離它真正接受指令的金融之都紐約，以進(jìn)一步分散公眾對紐約銀行家的顧慮。
保羅的第四個困擾是如何產(chǎn)生12家美聯(lián)儲地區(qū)銀行的管理人員，尼爾森.奧爾德里奇的國會經(jīng)驗(yàn)終于派上了用場。他指出中西部的議員普遍對紐約銀行家有敵意，為了避免失控現(xiàn)象，所有地區(qū)銀行的董事應(yīng)該由總統(tǒng)任命，而不要由國會插手。但是這造成了一個法律漏洞，《憲法》第一章第八節(jié)明確規(guī)定由國會負(fù)責(zé)發(fā)行管理貨幣，將國會排除在外，意味著美聯(lián)儲從一開始就違背了《憲法》。后來這一點(diǎn)果然成為了很多議員攻擊美聯(lián)儲的靶子。
在經(jīng)過這一番頗具匠心的安排以后，該法案儼然以模擬美國《憲法》分權(quán)與制衡的面目出現(xiàn)?？偨y(tǒng)任命，國會審核，獨(dú)立人士任董事，銀行家做顧問，真是滴水不漏的設(shè)計(jì)！
