戴高樂下臺，對于“莫內(nèi)圈子”是一個極大的利好，借著這股東風，莫內(nèi)的老戰(zhàn)友，德國總理勃蘭特和英國首相希斯，與法國總統(tǒng)蓬皮杜一道，一鼓作氣地完成了歐共體擴編和《維納報告》兩件大事。

但是，接踵而來的中東戰(zhàn)爭和石油危機，卻打斷了歐洲戰(zhàn)后長期經(jīng)濟增長的勢頭，浮動匯率時代的來臨，又將歐洲拋人了更大的經(jīng)濟與政治旋渦。歐洲的政治家們被國內(nèi)的經(jīng)濟衰退和政局動蕩，搞得疲憊不堪，在國際合作方面的意愿和熱情，都顯著減弱。德國關注通貨膨脹，法國擔心經(jīng)濟增長，英國對“蛇形機制”熱情有余擔當不足，意大利等其他歐共體國家看到領頭羊們爭執(zhí)不下，群龍無首，只好各掃自己的門前雪，難顧他人瓦上霜了。

面對歐洲整合喪失動力的困局，莫內(nèi)提出建立“歐洲資源基金”，希望從貨幣聯(lián)盟再次突破僵局，但德國財政部長反對這項提議，認為經(jīng)濟整合應該優(yōu)先于金融整合。石油危機爆發(fā)后，莫內(nèi)又提出歐共體應該建立一種合作機制，以便在區(qū)內(nèi)同家中分配石油供應，結(jié)果德國同意，而英法反對，只得作罷。

1974年5月，“莫內(nèi)圈子”的德斯坦，在蓬皮杜去世后，當選為法國總統(tǒng)。已是80歲高齡的莫內(nèi)，開導著不到50歲的新總統(tǒng)，“歐洲事務最為缺乏的就是權力。討論有規(guī)矩可循，但決策卻沒有?！边@句話對德斯坦的啟發(fā)很大，他原來就有類似的想法，在莫內(nèi)的鼓勵下，德斯坦在12月的巴黎歐共體峰會上提出了一個重大計劃，這就是“歐洲理事會”(European Council)制度。

“歐洲理事會”由歐共體的各國首腦組成，相當于歐共體最高的戰(zhàn)略決策機構，雖然它并沒有立法的權力，但負有指導歐洲重大政治議題的方向，和制定政策優(yōu)先順序的責任。面對嚴峻的經(jīng)濟衰退和匯率危機，歐洲迫切需要各國首腦定期會晤?！皻W洲理事會”的建立，意味著主權國家的首腦，有義務為超主權的歐共體，提供政治服務。

此時，歐共體已經(jīng)形成了歐洲合眾國的原始雛形，原來由莫內(nèi)擔任第一任主席的煤鋼聯(lián)盟“最高理事會” (High Authority)，在《羅馬條約》后，與“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”并存，后來這三大超主權機構合并為“歐共體”(European Community)，各自的權力機構整合為單一的“歐共體執(zhí)委會”(European Executives)，這就是現(xiàn)在的“歐盟委員會”(European Commission)的前身。它相當于一個國家的內(nèi)閣政府，負責歐共體的日常運作。

莫內(nèi)設計的煤鋼聯(lián)盟“共同議會”(Common Assembly)，演變成了“歐洲議會”(European Parliament)，相當于國家的立法、監(jiān)督和咨詢機構。

這樣一來，“歐洲理事會”、“歐共體執(zhí)委會”、“歐洲議會”就構建起未來歐洲合眾國大廈的三大支柱，而這些機構的原始雛形，幾乎全部出自“莫內(nèi)圈子”，未來莫內(nèi)等人，必將被譽為歐洲合眾國的奠基人。

1975年，“莫內(nèi)圈子”組建的“歐洲合眾國行動委員會”，已經(jīng)運行了整整20個年頭，莫內(nèi)本人也已87歲高齡。他沒有想到歐洲合眾國的道路會如此漫長，在戴高樂當政的10年里，莫內(nèi)在法國失去了影響力，不過他仍然在歐美各國享有崇高地位。在莫內(nèi)的心目中，歐洲合眾國的基礎，是與英美的聯(lián)合，大西洋兩岸的伙伴關系是其核心宗旨，創(chuàng)建歐洲合眾國的目的，并非是挑戰(zhàn)美國的霸權，而是與美國分享權力，共同主宰世界。70年代以來的石油危機、美元貶值、歐洲匯率混亂、工業(yè)國家經(jīng)濟衰退，造成了美歐之間的關系緊張，甚至情緒對立，莫內(nèi)對此深感失望。歐洲內(nèi)部整合力量的渙散，更使他憂心忡忡，年事已高，精力不濟，莫內(nèi)感到自己的使命已經(jīng)完成。他曾一度希望德國總理勃蘭特來繼承他的衣缽，但最終還是放棄了這個念頭。

在跟隨莫內(nèi)多年的職員中，他的秘書林格女士，是完全不拿薪水義務服務。她白天為羅伯特·羅斯柴爾德男爵工作，下午5點以后，到莫內(nèi)的辦公室繼續(xù)工作。羅伯特·羅斯柴爾德男爵也是羅斯柴爾德家族的成員之一，他沒有選擇家族的老本行銀行業(yè)，而是積極投身于外交 家的事業(yè)之中。他正是1957年《羅馬條約》的主要起草人，因此堪稱歐共體的締造者之一。在漫長的歲月里，莫內(nèi)與羅家保持著密切的聯(lián)系，通過私人秘書的聯(lián)絡，莫內(nèi)的歐洲合眾國行動委員會的每一項具體步驟，都能及時準確地傳遞到羅家的耳朵里，并能得到及時的反饋和建議。

當莫內(nèi)最終向圈子里的所有同伴宣布，他決定退休并解散歐洲合眾國行動委員會的時候，所有的人都極度震驚。歐洲合眾國運動在喪失了精神領袖之后，在失落和迷茫中徘徊了整整10年。直到1985年，莫內(nèi)的左膀右臂們再度拉起大旗，開始積極活動之后，歐洲經(jīng)濟貨幣同盟才再次驟然加速，并直接導致了《馬斯特里赫特條約》的簽訂。

在莫內(nèi)退休的日子里，歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟唯一的重大進展，就是1979年歐洲貨幣體系(EMS，European Monetary System)的建立，這也是1970年《維納報告》的具體成果。

歐洲貨幣體系的中心就是歐洲貨幣單位(ECU)，這個貨幣單位最終演變?yōu)楝F(xiàn)在的歐元。德法圍繞著貨幣單位，展開了一場激烈的爭吵。按照法國人的設計，歐洲貨幣單位由“一籃子貨幣”根據(jù)歐共體各國貨幣加權平均來構成。

在歐洲貨幣單位的基礎上，任何一國貨幣相對于歐洲貨幣單位的浮動，不應超過2.25%，意大利的里拉偏軟，被允許浮動的范圍擴大到6%。這基本上就是“蛇形匯率機制”的翻版，唯一不同的是，浮動參照的基準變成了ECU。新的歐洲匯率機制被稱為ERM(European Exchange Rate Mechanism)。

法國人的這個設計相當高明，在馬克強大而法郎弱小的情況下，歐洲貨幣單位的“一籃子貨幣”的思路，對法郎有利。因為在“籃子”中的貨幣比例固定后，每5年才調(diào)整一次。其間，如果德國馬克升值過快，為了保證“籃子”中馬克的價值不能越界，德國將不得不首先拿出自己的外匯儲備干預市場，降低馬克匯率。這樣，馬克就成為其他國家貨幣的擋箭牌。同時，ECU將成為各國干預外匯市場的工具，并且最終實際上是由本國貨幣來償還匯率波動造成的外債。

德國人強烈反對這種安排，認為這將“迫使德國馬克貨幣的創(chuàng)造，完全失去我們的控制”。德國人明白，當貶值的美元涌人德國，德國將被迫增發(fā)馬克來購買美元，才能保證馬克不升值，而貨幣增發(fā)卻失去了控制。同時，在穩(wěn)定歐洲匯率市場的干預中，貨幣投機商打擊弱勢貨幣時，顯然只有用強大的馬克才能拯救這些國家，而他們償還德國時，卻可以用本國貨幣通過ECU來支付，這等于變相迫使德國增加了馬克供應。

因此，德國人堅持匯率穩(wěn)定操作，必須承襲“蛇形機制”，各國貨幣浮動不能相對于ECU，而是任何兩組貨幣的相對匯率不能突破上限，這樣，各國就只能用自己的外匯儲備來調(diào)整匯率。這一招，將馬克做擋箭牌的計謀，破解得千干凈凈。另外，雖然干預外匯市場的短期借貸額度大幅增加了，但德國堅持償還借貸時，必須使用美元、馬克或黃金，這就斷了其他國家試圖從馬克身上“揩油”的念頭。最后，德國也不同意建立共享的“外匯儲備庫”。

在啟動歐洲貨幣體系的過程中，法國貌似取得了理念上的勝利，特別是ECU的推出。但是，德國在核心原則上，半步不讓。新的匯率機制，不過是將“蛇形浮動”加以法律化，德國人的負擔并沒有增加，馬克一家獨大的局面，也沒有出現(xiàn)任何變化。

歐洲貨幣體系建立的，其實是一個馬克貨幣區(qū)。