春秋(公元前770—前476年)、戰(zhàn)國(guó)(公元前475年—前221年)是中國(guó)歷史上發(fā)生巨大變革的時(shí)期，在此時(shí)期，奴隸制走向沒落，封建制逐步確立。在政治上突出的表現(xiàn)是東周(公元前770年一前249年)王室的衰敗。春秋時(shí)候，王已經(jīng)不再是周天子的專稱，南方楚國(guó)國(guó)君首先稱王，以后吳、越兩國(guó)君主也相繼仿效。到了戰(zhàn)國(guó)，各國(guó)君主紛紛稱王。周王室已降至中小諸侯的地位。王權(quán)的變化給各國(guó)官制帶來新的影響。

(1)春秋官制

春秋各國(guó)官職一般由世官充任。春秋時(shí)候的世官主要是指世襲爵位，爵位有卿、大夫、士三等，每等又分上、中、下三級(jí)。各國(guó)最重要的官職由世官卿擔(dān)任，所以，“世卿執(zhí)政”是這一時(shí)期官制最突出的特點(diǎn)。

“執(zhí)政”是總領(lǐng)政務(wù)的意思，各國(guó)設(shè)官不盡相同。東周王室初期仍設(shè)卿士，以后由太宰執(zhí)政。楚國(guó)初稱莫敖〔ao熬〕，后稱令尹。秦國(guó)稱庶長(zhǎng)。齊國(guó)一度稱相，管仲就是當(dāng)時(shí)著名的相。宋國(guó)稱大尹。鄭國(guó)稱當(dāng)國(guó)。吳國(guó)稱太宰。晉國(guó)稱中軍將。這是因?yàn)闀x文公時(shí)候，設(shè)立上、中、下三軍，各軍置將、佐二人，由卿擔(dān)任，中軍將地位最高。執(zhí)政代表國(guó)君行使權(quán)力，是最高政務(wù)長(zhǎng)官。執(zhí)政官又有佐助官，如右卿士有左卿士佐助，右相有左相佐助，太宰有少宰佐助，令尹有左、右尹佐助，當(dāng)國(guó)有聽政、少正佐助。

執(zhí)政官下面設(shè)有多種政務(wù)官。有的國(guó)仍用西周舊制，設(shè)置司徒、司馬、司空、司寇等官，有的則發(fā)生變化。齊國(guó)司徒分銳司徒、辟司徒，都是軍職，前者統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)士兵，后者負(fù)責(zé)營(yíng)壘和后勤事務(wù)，至于治理民事、管理土田則另外設(shè)有大司田。晉國(guó)司馬、司空設(shè)在三軍將、佐之下，司馬負(fù)責(zé)軍紀(jì)，司空負(fù)責(zé)修整道路。此外，又有軍尉主管軍政，侯庵〔an安〕負(fù)責(zé)軍事情報(bào)。宋國(guó)司馬稱司武，司空稱司城。楚國(guó)司馬僅次于令尹，是最高武官。楚國(guó)高級(jí)官員還有左徒，在王左右出謀劃策。屈原曾做過楚懷王的左徒。鄭國(guó)司寇之外又設(shè)野司寇，分管都城和都城以外的刑獄訴訟。而楚國(guó)司寇則稱司敗。各國(guó)往往又設(shè)置專管審訊的職位，如東周王室有尉氏，魯國(guó)有士師，齊國(guó)有大理，楚國(guó)有廷理。各國(guó)負(fù)責(zé)送往迎來的官吏稱行人，唯楚國(guó)稱連尹。

師、傅、保與史、卜、祝也有變化0各國(guó)一般不設(shè)太保，太師、太傅也不執(zhí)政，只作為官員的一種榮譽(yù)稱號(hào)。東周王室的史官有太史、內(nèi)史，各國(guó)不設(shè)內(nèi)史，由太史掌紀(jì)事兼領(lǐng)冊(cè)命。中國(guó)古代史官有重視史德的傳統(tǒng)，春秋時(shí)候的史官表現(xiàn)尤為突出。如齊國(guó)崔杼專權(quán)，殺死了國(guó)君齊莊公，太史直書其事，結(jié)果被殺；太史的兩個(gè)弟弟依然不改兄志，也被殺害；太史最小的弟弟繼續(xù)秉筆直書，終將崔杼弒君之事公布于天下。像這樣的例子還有很多。宗祝官，魯國(guó)稱宗伯，其他各國(guó)稱宗人。國(guó)君宮中有樂官，稱樂師、太師、舞師。府人，掌管國(guó)君的珍寶。廩人，掌管倉(cāng)儲(chǔ)。司宮，掌管后宮，又有巷伯、寺人、豎等，由閹〔yan淹〕人充任。

春秋各國(guó)地方組織的變化表現(xiàn)在縣、郡的出現(xiàn)。各國(guó)君主在兼并較小的國(guó)后，或者吞并本國(guó)大夫的采邑后，往往設(shè)縣或郡為行政區(qū)。公元前493年，趙簡(jiǎn)子誓師詞中說：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡?！?《左傳·哀公二年》)說明當(dāng)時(shí)縣的建置高于郡?？h設(shè)縣大夫，楚國(guó)稱縣尹、縣公?？h大夫之下有縣師、司馬、司寇，分管民事、軍隊(duì)、刑獄。縣的各級(jí)官員由國(guó)君任命，軍隊(duì)也由國(guó)君統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

(2)戰(zhàn)國(guó)官制

戰(zhàn)國(guó)官制有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是世官制逐漸被官僚制所取代，一是官分文武。

這一時(shí)期，中原各國(guó)爵位與春秋時(shí)候相仿，不過卿又分上卿、亞卿，大夫又分上大夫、中大夫。楚國(guó)、秦國(guó)爵位不同于中原各國(guó)。楚國(guó)最尊貴的爵位是通侯、執(zhí)珪〔gui規(guī)〕。秦國(guó)分公士、上造、簪裊〔niao鳥〕、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶長(zhǎng)、右庶長(zhǎng)、左更、中更、右更、少上造、大上造(或稱大良造)、駟〔si四〕車庶長(zhǎng)、大庶長(zhǎng)、關(guān)內(nèi)侯、徹侯二十級(jí)。不過秦國(guó)爵位與職官名稱有時(shí)合一。戰(zhàn)國(guó)爵位授予與春秋不同，不完全是世官的標(biāo)志。世官制衰落集中反映在各國(guó)的改革中。如楚國(guó)吳起提出：“使封君之子孫三世而收爵祿”(《韓非子·和氏》)。趙國(guó)任仲連提出：“選練舉賢，任官使能”(《史記·趙世家》)。韓國(guó)申不害提出：“因任授官，循名而責(zé)實(shí)”(《韓非子·定法》)。秦國(guó)商鞅更提出宗室貴族無軍功者不得有爵位?？梢?，軍功、賢能逐漸成為授爵封官的原則，改變了以前世官壟斷官職的局面。隨著世官制的衰落，一種新型的官僚制萌生了。官僚制與世官制有四點(diǎn)區(qū)別：一是國(guó)君可以隨時(shí)任免官員。二是大小官員都靠璽〔xi喜〕，即官印來行使權(quán)力。三是官員通常領(lǐng)取實(shí)物俸祿，以代替過去的采邑。四是國(guó)君定期對(duì)官員進(jìn)行考核。戰(zhàn)國(guó)時(shí)候，官僚制雖然還很不完善，但為秦以后中國(guó)官僚機(jī)制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

官分文武，體現(xiàn)在相、將的設(shè)置上。

國(guó)君下面最高職位是相，又稱相邦，如1974年在陜西臨潼縣秦始皇陵兵馬俑坑發(fā)掘出土的器物中就有“三年相邦呂□□造”的銘文。戰(zhàn)國(guó)七雄中只有楚國(guó)相職仍稱令尹。相是國(guó)君的助手，百官之長(zhǎng)，負(fù)責(zé)治理朝中事務(wù)。相與春秋時(shí)候的執(zhí)政官有相似之處，也有不同之處。相一般不率兵出外作戰(zhàn)，通常由文官擔(dān)任。相下政務(wù)官多沿襲春秋舊制，有司徒、司馬、司空、司寇等。楚國(guó)的左徒地位升高，相當(dāng)于中原各國(guó)的司徒。齊國(guó)相下有五大行政官，稱之為“五官”。五官是：大田，掌管農(nóng)事；大行，主持禮儀賓客；大諫，負(fù)責(zé)規(guī)諫君主得失；大司馬，掌管軍事征伐；大理，掌管刑獄司法。五官外又有主客負(fù)責(zé)送往迎來，士師掌管殿中執(zhí)法。秦國(guó)則由廷尉主管司法。趙國(guó)則由田部吏主管征收租稅，中尉主管選任官吏。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)候的將與春秋時(shí)候的將也有所不同。春秋晉國(guó)三軍將集軍務(wù)、政務(wù)于一身，戰(zhàn)國(guó)時(shí)候的將是最高武職官，一般由擅長(zhǎng)兵法的人充任。如趙國(guó)的廉頗、燕國(guó)的樂毅、齊國(guó)的田忌，都是顯赫一時(shí)的名將。將的地位次于相。相、將是國(guó)君的左右手。戲劇中有《將相和》，說的是趙國(guó)相藺相如與將廉頗坦誠(chéng)相見，共同輔佐趙王的故事，很能反映這一時(shí)期官制的特點(diǎn)。秦國(guó)的將不是固定官職，為軍隊(duì)出征時(shí)臨時(shí)任命的統(tǒng)帥，而掌管軍政另設(shè)國(guó)尉一職。但趙國(guó)的國(guó)尉則設(shè)在將的下面。齊國(guó)還設(shè)有軍師，負(fù)責(zé)參謀軍事，著名的軍事家孫臏曾任此職。楚國(guó)武官還有柱國(guó)，與秦國(guó)的中尉一樣，都是衛(wèi)戍國(guó)都的高級(jí)武官。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)各國(guó)君主權(quán)力擴(kuò)大，為君主服務(wù)的官職也隨之增多。秦有長(zhǎng)史，是一種事務(wù)官。各國(guó)君主身邊秘書性質(zhì)的官員有御史、主書、掌書、御書等不同稱呼。此外，各國(guó)又設(shè)有國(guó)君和太子的輔弼官師、傅。楚國(guó)另設(shè)有三閭大夫，負(fù)責(zé)王族中昭、景、屈三姓子弟的教育。三閭大夫設(shè)置較早，春秋時(shí)著名詩人屈原也曾任過此職。備各國(guó)君主顧問的官員稱博士或博聞師。秦國(guó)掌管宮廷警衛(wèi)的官員稱衛(wèi)尉，負(fù)責(zé)謀議的稱中大夫令，掌管車馬的稱車府令。各國(guó)負(fù)責(zé)引見賓客的官員稱謁者。

郡縣制在戰(zhàn)國(guó)已完全確定，并且郡大于縣?？さ拈L(zhǎng)官稱守，既管一郡行政，又管軍隊(duì)和防務(wù)。守下有尉，分管一郡軍務(wù)?？h的長(zhǎng)官稱令，齊國(guó)有時(shí)仍稱縣大夫，秦國(guó)也叫大嗇夫?？h令主管一縣事務(wù)，下設(shè)丞、尉、司馬、司空等官?？h丞分管財(cái)政和司法，縣尉分管軍務(wù)，司馬分管馬政，司空分管工程建筑和刑徒。令、丞、尉、司馬、司空之下各有屬吏，稱某某史。這些帶“史”字的官吏一般是文書官。秦國(guó)在邊區(qū)設(shè)置道，相當(dāng)于縣，長(zhǎng)官稱道嗇夫。