隋唐時期，我國統(tǒng)一的多民族國家有了進(jìn)一步發(fā)展。在政治上，以皇帝為中心的專制主義中央集權(quán)制度也進(jìn)一步完善，官制顯得更加嚴(yán)整完備。

第一節(jié) 隋朝官制

隋朝(公元581—618年)是一個短暫的王朝，但其官制卻在中國古代官制史上占有重要的地位。它集漢魏以來官制變革之大成，使之規(guī)范整齊，為以后唐宋官制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(1)中央官

隋朝中央機(jī)構(gòu)主要由三師、三公、五省、三臺、九寺、五監(jiān)組成。

三師，指太師、太傅、太保，既無職事又無僚屬，只用以表示對大臣的尊崇。

三公，指太尉、司徒、司空，雖可參議國政，但其位常缺。

五省，隋文帝時指尚書省、門下省、內(nèi)史省、秘書省、內(nèi)侍省，隋煬帝時改內(nèi)侍省為長秋監(jiān)，另設(shè)殿內(nèi)省，仍為五省0尚書省是最高行政機(jī)構(gòu)。名義上的長官是尚書令，但不輕授，實際上由左、右仆射分職治事。下設(shè)吏部，主管文官的選用和考課；禮部，主管學(xué)校和禮樂；兵部，主管軍籍和馬政；都官部(后改刑部)，主管司法刑政；度支部(后改民部)，主管國家財稅；工部，主管工程建設(shè)。六部之長稱尚書。每部又有四司，凡二十四司。隋初司官有侍郎、員外郎。煬帝時候，以侍郎為六部尚書的副職，各司設(shè)郎、承務(wù)郎。內(nèi)史省是中樞制令機(jī)構(gòu)，前身是中書省，隋朝因諱改稱。長官是內(nèi)史令，其屬有侍郎、舍人、通事舍人(煬帝省)、起居舍人(煬帝增)、主書錄事。隋初門下省是侍奉諫議機(jī)構(gòu)。長官是納言，副職是給事黃門侍郎，煬帝時候去掉“給事”二字，另加置給事郎，屬官有錄事、通事令史。又有諫議大夫、散騎常侍等，均為諫官。煬帝不喜人諫，省革。隋初，門下省還統(tǒng)有殿內(nèi)等局，負(fù)責(zé)皇帝的日常生活。煬帝時另設(shè)殿內(nèi)省，長官是監(jiān)、少監(jiān)，于是侍奉皇帝日常生活的職能從門下省分出。此后，門下省的主要職能是審復(fù)內(nèi)史省詔令。秘書省是管理經(jīng)籍的機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)，屬官有丞、郎、校書郎、正字、錄事等。下領(lǐng)著作曹、太史曹。著作曹負(fù)責(zé)修撰國史，太史曹負(fù)責(zé)天文歷法。以上五省中，最重要的是尚書、內(nèi)史、門下三省。三省長官同秉大政，都是宰相。至此，中央核心機(jī)構(gòu)完成了從秦漢三公九卿制向三省六部制的過渡。特別是尚書省下六部二十四司的行政格局，更為唐以后各代相沿不改。

三臺是御史臺、謁者臺和司隸臺。御史臺是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官是御史大夫，屬官有治書侍御史、侍御史、殿中侍御史(煬帝省革)、監(jiān)御史。謁者臺、司隸臺為煬帝所設(shè)，分御史臺之權(quán)。謁者臺長官為大夫，下設(shè)司朝謁者、通事謁者、議郎、通直、將事謁者、謁者，掌管受詔出使，慰撫勞問，同時持節(jié)察授，申奏冤案。司隸臺長官也稱大夫，主要職責(zé)是巡察京畿內(nèi)外，下有別駕二人，分掌巡察京師長安和東都洛陽。刺史、從事，分別負(fù)責(zé)巡察京師以外全國郡縣。

隋文帝設(shè)十一寺，煬帝時改并為九寺。九寺是太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺。分掌禮儀、膳食、禁衛(wèi)、宗室、車馬、刑辟、外蕃朝會、上林、太倉、府庫、京市等事。各寺長官為卿、少卿。下設(shè)丞、主簿、錄事。太常寺又有博士、協(xié)律郎、奉禮郎。太仆寺又有獸醫(yī)博士。寺下之機(jī)構(gòu)稱署，惟宗正寺不統(tǒng)署。

五監(jiān)是國子監(jiān)、將作監(jiān)、少府監(jiān)、都水監(jiān)、長秋監(jiān)。分掌學(xué)校、營造、內(nèi)府器物、河堤水運(yùn)、內(nèi)廷侍奉等事。《周禮·師氏》：“以三德教國子?！编嵭ⅲ骸皣?，公卿大夫之子弟。”晉武帝據(jù)此語立國子學(xué)，隸太常。北齊始獨(dú)立為國子寺，隋初仍名寺、學(xué)，煬帝時改名國子監(jiān)。設(shè)祭酒、司業(yè)等官。將作監(jiān)設(shè)大監(jiān)、少監(jiān)。少府監(jiān)、都水監(jiān)，皆設(shè)監(jiān)、少監(jiān)。長秋監(jiān)設(shè)長秋令、少令。

九寺五監(jiān)與尚書省六部二十四司有些職能似有重復(fù)，但側(cè)重點(diǎn)不同，后者從制令角度總領(lǐng)行政事務(wù)，前者是具體辦理所屬事務(wù)。如禮部掌禮樂典章制度，但行大禮大祭時，一應(yīng)器物、人員的安排，則由太常寺承辦。這種分工一直延續(xù)到明清。

隋朝禁軍承北周府兵制，至煬帝時演變?yōu)樽笥荫葱l(wèi)、左右驍衛(wèi)、左右武衛(wèi)、左右屯衛(wèi)、左右御衛(wèi)、左右候衛(wèi)及左右備身府、左右監(jiān)門府，統(tǒng)稱十六衛(wèi)府。各衛(wèi)設(shè)大將軍、將軍。其中十二衛(wèi)統(tǒng)府兵。軍府初稱驃騎府，煬帝時改名鷹揚(yáng)府。設(shè)鷹揚(yáng)郎將、鷹擊郎將，軍人稱衛(wèi)士。四府不統(tǒng)府兵，各設(shè)郎將，負(fù)責(zé)侍衛(wèi)皇帝和門禁守衛(wèi)。

東宮官屬制擬中央官制。設(shè)太子太師、太子太傅、太子太保、太子少師、太子少傅、太子少保，簡稱太子三太三少，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)太子。下統(tǒng)門下坊，擬門下省，設(shè)左庶子，領(lǐng)司經(jīng)等局；典書坊，擬內(nèi)史省，設(shè)右庶子；家令寺、率更令寺、仆寺，制擬中央諸寺諸監(jiān)；十率府(指左右衛(wèi)率、左右宗衛(wèi)率、左右虞候開府、左右內(nèi)率、左右監(jiān)門率)，制擬十六衛(wèi)府。東宮官多由朝官兼領(lǐng)。

(2)地方官

隋初，地方分州、郡、縣三級。開皇三年(公元583年)改為州、縣兩級。州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。大業(yè)三年(公元607年)，又改州為郡?？ぴO(shè)太守。設(shè)刺史的時候，屬官有長史、司馬及諸曹屬。設(shè)郡守的時候，屬官有贊務(wù)(后改丞)、通守。刺史典兵，太守不典兵，別置都尉領(lǐng)兵。河南、京兆俱稱尹，煬帝時加置內(nèi)史，位次于尹?？h令下有丞、尉、功曹、主簿。隋朝地方官制最重要的特點(diǎn)就是改變了秦漢以來地方官自聘僚佐的慣例，長官、佐官一律由中央任免，從而加強(qiáng)了中央對地方的控制。

此外，地方還有行臺和總管府的設(shè)置。行臺是中央尚書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，全稱行臺尚書省。設(shè)尚書令、左右仆射等。行臺轄區(qū)廣，事權(quán)重，以皇子或親王任行臺尚書令。后罷廢。總管府，設(shè)總管，掌一州或數(shù)州軍政事務(wù)，權(quán)任亦重。煬帝時候，廢除總管府。

(3)品階、勛官、散官

隋初，官品沿用北魏制度，分九品三十階。煬帝時候更定為九品十八階，即每品分正、從兩階。各官俸祿，京官以品階為等級。地方刺史(郡太守)、縣令依所治人戶多寡為等級。俱以石為計算單位。俸祿之外，官員又有職分田。

勛官授予有功之臣，分十一等：上柱國、柱國、上大將軍、大將軍、上開府儀同三司、開府儀同三司、上儀同三司、儀同三司、大都督、帥都督、都督。

散官授予品望高貴的大臣，為加官。有特進(jìn)、左右光祿大夫、金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、朝儀大夫、朝散大夫等。隋制，有具體職責(zé)的官員稱職事官，無者稱散官。職事官也叫流內(nèi)官。胥吏雜色人等任職，只能任流外官或視流外官。流外官與視流外官晉升流內(nèi)官稱“入流”。