唐朝(公元618—907年)官制基本承襲隋制而又有所發(fā)展。

(1)中央官

唐朝中央機構(gòu)由政事堂、臺省、卿監(jiān)、南北衙衛(wèi)軍及東宮官屬幾個部分組成。

政事堂，唐初設于門下省，為宰相議事之所。唐朝宰相不同于秦漢，主要區(qū)別是宰相集體共同論執(zhí)朝政，而不是以個人尊官獨掌相權。唐初宰相由兩類人構(gòu)成，一類是三省長官，即門下侍中、中書令、尚書左右仆射，稱為四輔；一類是他官加“參預朝政”、“參知政事”、“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”等銜者。他們都是“兼職宰相”，各有本署事務。所以，宰相通常是上午在政事堂議事，下午回本署辦公。軍國大政及五品以上官員的任免黜陟，均由政事堂會議商定，然后奏請皇帝批準。高宗時候，政事堂徙于中書省。尚書省長官無加銜的反而不是宰相。玄宗開元十一年(公元723年)，改政事堂為“中書門下”，下設吏、樞機、兵、戶、刑禮五房，分曹辦事，從議事所變?yōu)檗k公處。唐后期宰相的名號基本是“同平章事”。

臺省指尚書省、門下省、中書省和御史臺。三省仍然是正式機構(gòu)。尚書省是最高政務機構(gòu)，負責執(zhí)行經(jīng)中書省起草、門下省審核、最后由皇帝批準的各項詔令。長官是尚書令，因唐太宗即位前曾任此職，此后臣下不敢居此職，遂以左右仆射為尚書省長官。尚書省有一個總機關，稱尚書都省。都省中設尚書左丞和尚書右丞，分掌左右兩司，左司管吏、戶、禮三部，右司管兵、刑、工三部。都省通常不直接參預六部事務，只是實行政務督察。左右仆射位高而不任事，也不得隨意干預都省事務，都省事務實際上由左右丞負責，所以左右丞在唐代事權很重。其下又有左右司郎中、左右司員外郎、都事。吏、戶、禮、兵、刑、工六部長官是尚書、侍郎。尚書在唐初位望甚隆，中唐以后成為高級官員的遷轉(zhuǎn)之階，侍郎真正掌握一部之實權。吏部下設吏部、司封、司勛、考功四司，分掌官員的選授、封爵、勛賞與考課。戶部下設戶部、度支、金部、倉部四司，分掌戶口貢賦、財政收支、錢谷出納等事。禮部下設禮部、祠部、膳部、主客四司，分掌禮儀、祠祭、宴享、朝聘等事。兵部下設兵部、職方、駕部、庫部四司，分掌武官選授、地圖、傳驛、軍器等事。刑部下設刑部、都官、比部、司門四司，分掌刑法、徒隸、勾覆、關禁之政令。工部下設工部、屯田、虞部、水部四司，分掌工程、屯田、山澤、水利之事。二十四司各設郎中、員外郎、主事、令史等員。中書省是由隋朝內(nèi)史省改置，曾先后改名西臺、鳳閣、紫微省，后仍復名中書省。主要職掌是起草詔命，頒發(fā)制敕。長官是中書令。副長官是中書侍郎。具體負責起草詔敕的是中書舍人。門下省是對中書省起草的詔令、尚書省擬制的奏疏進行審議的機構(gòu)，有封駁權。封是封還詔書使不下行，駁是駁正百司奏抄公文失誤之處。長官為侍中，副長官為門下侍郎。具體執(zhí)行封駁職事的是給事中?！缎绿茣ぐ俟僦径吩?，給事中對“詔敕不便者，涂竄而奏還，謂之‘涂歸’”。涂歸就是封駁權的體現(xiàn)。中書、門下兩省關系最密。又分設左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補闕、左右拾遺，均為諫官。此外，在中書省還有起居舍人，門下省還有起居郎，是專門負責記錄皇帝言行的官員。

中國歷史上，諫官制度始于春秋初年，齊桓公曾設大諫0到了秦朝，郎中令屬下有諫大夫。自此以后，從漢到隋，都有諫大夫或諫議大夫的設置。諫官的職責是議論政事，對減少朝廷政策失誤，約束皇帝私欲等方面有一定的作用。唐朝不僅在諫官的組織方面進一步完善，而且在實際運行中也很有特色，特別是唐太宗的時候，諫官職能發(fā)揮得比較充分。著名的諫官就是魏征。如武德九年(公元626年)，太宗決定把18歲以上未成丁的人簡點為兵，命令已下。當時魏征是諫議大夫，皇帝的敕令要由他聯(lián)署才能生效。他依據(jù)唐初“民年二十為兵”的規(guī)定，封還詔書，不肯簽署。太宗大怒。魏征語重心長地勸說：竭澤而漁，不是不能捉到鱗魚，但明年就沒有魚了；焚林打獵，不是不能捕到野獸，但明年就沒有野物了。倘若把18歲以上的強壯男子都簡點入軍，今后國家的租賦雜役去向誰要呢？太宗幡然悔悟，收回敕命。當然，諫官的諫議，皇帝也可以不采納，因為皇帝的權力畢竟是至高無上的。

御史臺是最高監(jiān)察機構(gòu)。武則天時曾改為左、右肅政臺，分察朝官和郡縣。后又改為左、右御史臺。睿宗時復舊。御史臺臺長為御史大夫，臺副為御史中丞。大夫不常設，中丞往往是實際上的臺長。唐玄宗時候，御史臺體制開始完善，內(nèi)部分為臺、殿、察三院，各設侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史，合稱三院御史。侍御史的職責是彈劾官員特別是職位較高官員的不法行為，辦理皇帝親自委命的案件，及御史臺內(nèi)部日常雜務。殿中侍御史的職責是糾察朝廷各種典禮活動中的儀制。監(jiān)察御史負責巡按郡縣，以糾察地方官吏的不法行為及受理地方重要刑案為職，軍隊出征則充任監(jiān)軍。三院御史共司監(jiān)察，各有側(cè)重，反映出唐朝監(jiān)察體制比前代更加完備。

卿監(jiān)指九寺、五監(jiān)及秘書省、殿中省、內(nèi)侍省。九寺名稱與隋朝相同。五監(jiān)指國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)、軍器監(jiān)。九寺長官稱卿，次官稱少卿。五監(jiān)中有兩監(jiān)長官稱監(jiān)。秘書省等省長官也稱監(jiān)。所以這類機構(gòu)統(tǒng)稱卿監(jiān)。卿監(jiān)負責承辦具體事務，按其職能可分為五類。

第一類是與皇族及宮廷事務相關的機構(gòu)。宗正寺，掌管皇族譜牒〔die蝶〕。主官下有丞、主簿、錄事。領陵臺、崇玄二署。署設令、丞(下同)。陵臺署主管宗廟陵寢。崇玄署主管京師道觀及道士。唐朝崇奉道教，皇帝自認為是道教始祖老子的后裔，所以道教徒也隸屬于宗正寺。殿中省，掌管天子乘輿、服御。主管監(jiān)、少監(jiān)之下有丞、侍御、尚衣、主事等。領尚食、尚藥、尚衣、尚舍、尚乘、尚輦六局。各局設奉御、直長。六局皆在宮中。內(nèi)侍省，掌管后宮事務。主管監(jiān)、少監(jiān)下有內(nèi)侍、內(nèi)常侍、內(nèi)給事、內(nèi)謁者監(jiān)、內(nèi)謁者、內(nèi)寺伯、寺人等。領掖廷、宮闈、奚官、內(nèi)仆、內(nèi)府五局。各局設令、丞。本省官員皆由宦官充任。

第二類是與禮儀教化相關的機構(gòu)。太常寺，掌管禮樂祭祀等事。屬官有丞、主簿、博士、奉禮郎、協(xié)律郎、錄事。領郊社、太樂、太醫(yī)、太卜、太廟、鼓吹、諸陵、廩犧八署。光祿寺，掌管朝廷宴會和祭祀供品。屬官同宗正寺。領太官(膳食)、良醞(酒類)、珍饈(菜肴)、掌醢〔hai海，魚肉制成的醬〕四署。鴻臚寺，掌邦交 典禮和兇喪禮儀。屬官同宗正寺。領典客、司儀二署。秘書省，掌圖書經(jīng)籍。主官監(jiān)、少監(jiān)之下有丞、郎、校書郎、正字、主事、令史、典書等。領著作、太史二局。著作局有著作郎、佐郎，負責撰寫碑志、祝文、祭文。太史局，先后名稱有太史監(jiān)、太史局、秘書閣局、渾天監(jiān)、渾儀監(jiān)、司天臺。長官為太史，負責天文歷法。自肅宗改為司天臺，長官稱司天監(jiān)，不隸屬秘書省。國子監(jiān)，主管學校教育。仍設祭酒、司業(yè)。領國子學、太學、四門學、律學、書學、算學等官辦學堂。各學皆設博士、助教，專門教授生徒。此外，與教化相關的還有門下省的弘文館，中書省的集賢書院、史館，東宮的崇文館、司經(jīng)局。弘文館，掌管校正書籍，也教授生徒；集賢書院，掌管圖書整理、校刊、收藏；史館，掌管纂修國史；崇文館與司經(jīng)局都掌管經(jīng)籍，前者側(cè)重教授生徒，是太子學館；后者偏重侍奉文章，是太子圖書館。

第三類是與生產(chǎn)、貿(mào)易、庫藏相關的機構(gòu)。司農(nóng)寺，掌管國家糧食儲備。屬官同光祿寺。領上林(苑囿園池)、太倉(國家糧倉)、鉤盾(飼養(yǎng)禽畜)、導官(糧食加工)四署，及朝廷設在地方的諸倉、司竹、諸湯(溫 泉)、宮苑、諸屯、鹽池等監(jiān)。太府寺，掌管財政與市場物價。屬官同司農(nóng)寺。領兩京都市、平準、左藏、右藏、常平五署。兩京都市署負責長安、洛陽市場管理。左藏、右藏是國庫。平準署負責官府市易之事。常平署負責平易市場物價。將作監(jiān)掌管土木工程及陶器制作。主官設大匠、少匠。屬官同司農(nóng)寺。領左校、右校、中校、甄官四署及百工等監(jiān)。三校署掌供各種器物。甄官署掌供建筑材料。百工監(jiān)掌采伐大木。少府監(jiān)，掌管皇家手工業(yè)生產(chǎn)。屬官與將作監(jiān)同。領中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署及諸冶、鑄錢、互市等監(jiān)。中尚署掌供圭璧及帝后器玩佩飾；左尚署掌車乘裝備；右尚署掌馬匹鞍轡；織染署掌紡織、染色；掌冶署冶煉鑄造銅鐵器物?；ナ斜O(jiān)掌對外貿(mào)易。都水監(jiān)掌管水利建設。主官設都水使者。屬官有丞、主簿。領河渠、舟輯二署。

第四類是與司法刑獄相關的機構(gòu)。大理寺，掌管析獄詳刑。主官外，有正、丞、主簿、錄事、獄丞、司直、評事等員。唐朝以大理寺、御史臺、刑部組成三司，審理重大案件。三司主官共同審訊稱大三司，大理司直或評事、御史、刑部郎官共同審訊稱小三司。

第五類是與軍需供應相關的機構(gòu)。衛(wèi)尉寺，掌管兵器和儀仗。領武庫、兵器、守宮三署。武庫署掌收藏兵仗器械；兵器署掌在外兵器的出入；守宮署掌帳幕供設。太仆寺，掌管皇帝車馬和國家馬政。領乘黃、典廄、典牧、車府四署。乘黃署負責天子車輅。車府署負責王公以下官員的車馬。軍器監(jiān)掌軍器制造。領弩坊、甲坊二署。二寺一監(jiān)屬官同司農(nóng)寺。

唐代擔任中央警衛(wèi)任務的軍隊是南北衙禁衛(wèi)兵。南衙十六衛(wèi)，沿隋朝十六衛(wèi)府而設。有左右衛(wèi)、左右驍衛(wèi)、左右武衛(wèi)、左右威衛(wèi)、左右領軍衛(wèi)、左右金吾衛(wèi)、左右監(jiān)門衛(wèi)、左右千牛衛(wèi)。前十二衛(wèi)，各設大將軍、將軍。其屬有長史、參軍、司階、中候、司戈、執(zhí)戟。司階以下四種官員合稱四色官。十二衛(wèi)分領府兵。府兵又有內(nèi)府、外府之分。內(nèi)府有親衛(wèi)、勛衛(wèi)、翊衛(wèi)，三衛(wèi)各設中郎將、郎將。外府分布全國，稱折沖府。每府設折沖都尉、左右果毅都尉、長史、兵曹各一人。兵府下，300人為團 ，設校尉；50人為隊，設隊正；10人為火，設火長。后四衛(wèi)亦設大將軍、將軍，但不統(tǒng)府兵，而以中郎將統(tǒng)直長和千牛備身供職。左右監(jiān)門衛(wèi)掌禁衛(wèi)。左右千牛衛(wèi)掌宮殿侍衛(wèi)及御用 儀仗。北衙諸軍是安史之亂后逐漸形成的。有左右羽林軍、左右龍武軍、左右神武軍，合稱北衙六軍。各軍設統(tǒng)軍、大將軍、將軍。其屬有長史、錄事參軍及中郎將。又有左右神策軍、左右神威軍。各設大將軍、將軍。其屬同北衙六軍。北衙禁軍中以左右神策軍勢力最大。北衙禁軍形成后，南衙諸衛(wèi)漸成閑司。

東宮官與隋朝相仿。除設太子三太三少外，還有太子賓客，職務是侍從規(guī)諫，贊相禮儀；侍讀，負責教習 太子，講導經(jīng)學。又置詹事府，設詹事、少詹事。其屬有丞、司直、主簿、錄事。領家令、率更、仆三寺及十率府。同隋制。又改隋門下、典書二坊為左右春坊。左春坊設左庶子、中允、司議郎、左諭德、左贊善大夫等員。右春坊設右庶子、中舍人、舍人、通事舍人、右諭德、右贊善大夫等員。春坊官為太子的侍從。左春坊側(cè)重規(guī)諫，駁正啟奏；右春坊側(cè)重獻納啟奏，宣傳令言。左春坊還附有崇文館、司經(jīng)局、典膳局、藥藏局、內(nèi)直局和宮門局等機構(gòu)。崇文館有學士、直學士、校書郎。司經(jīng)局有太子洗馬、文學、校書、正字。其他局各設郎、丞等員。

唐朝官制中一個重要的特點，是在一般行政系統(tǒng)之外，另有使職差遣。所謂使職差遣，指臨時派某官辦某事，事畢則罷。實際上以他官行宰相職事的同平章事也具有這種性質(zhì)。使職差遣的范圍很廣，大到軍隊、財政、監(jiān)察、司法，小到造作、果樹栽培，都有使職差遣。杜佑曾說：“設官以經(jīng)之，置使以緯之”(《通典·職官序》)。唐代前后置使職約190余種。其中一些使職差遣在唐中期以后的運行中，逐漸成為固定的職事官，成為官僚機構(gòu)中重要的組成部分。中央重要的使職有翰林學士和宦官四貴。

翰林，本指文翰如林的意思。翰林學士始設于唐玄宗開元年間(公元713—741年)。選朝官中有詞藝學識者充任，不計官階，也無官署，只是輪班在宮內(nèi)學士院住宿，備皇帝咨詢，代擬詔誥文書。本來撰擬詔令是中書舍人的職事，自設翰林學士后，中書舍人的事權便被分割。皇帝的詔令也分內(nèi)制、外制。內(nèi)制包括立后建儲、任免將相、號令征伐等大事，由翰林學士擬稿；外制為一般詔書，由中書舍人擬稿。由于翰林學士經(jīng)常在皇帝左右侍奉，參與謀劃，極為尊榮，日后往往可以任宰相。德宗、順宗、憲宗三朝共有43名翰林學士，位至宰相的有16人。憲宗時候，置學士承旨一人，為翰林之首，時稱“內(nèi)相”。

宦官四貴指左右中尉和二樞密使。中尉原指左右神策軍的監(jiān)軍，德宗時候改名，是北衙諸軍的實際統(tǒng)帥。樞密使始設于代宗時候。其初不置官署，只有屋室三間，貯存文書。職責是接收章奏，進呈皇帝；皇帝有所命令，樞密使則傳達中書門下施行。到了僖宗、昭宗時候，樞密使不僅傳宣詔命，統(tǒng)領禁軍，而且與宰相共參國政。宦官四貴分割了將相事權。穆宗后，皇帝的廢立生殺幾乎都有宦官四貴的參與。唐后期宦官專權，主要就是指四貴把持朝政，其中樞密使還有“樞相”之稱。

(2)地方官

安史之亂前，地方分州(府)、縣兩級。州設剌吏，佐官有別駕、長史、司馬，又有錄事參軍事，掌管各種文書的收發(fā)和審核。下設司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士六曹(有的州不全設)，各曹有參軍事，分管官吏考核、租賦征收、倉庫保管、戶口管理、兵甲器仗、刑獄審訊、建筑工程等事務。京師或陪都所在地稱府，如京兆府、河南府、太原府，長官為牧，由親王遙領，但實際主持府事的是府尹。府尹同刺史，亦有佐官及錄事參軍事、諸曹參軍事。以后府的設置增多，則不再設牧?？h設令，職責是導揚風化，躬聽獄訟，勸課農(nóng)桑、征收賦稅、管理戶籍?？h令之下有丞、主簿、尉等，協(xié)助縣令工作。又有司功佐、司倉佐、司戶佐、司兵佐、司法佐、司士佐等(京縣全置，一般縣僅設司戶佐、司法佐)，分管各項具體事務。

唐朝為管理周邊地區(qū)，又有都督府和都護府的設置。都督府初稱總管府，武德七年(公元624年)改名。都督府設官與州(府)相仿，惟長官稱都督。有大、中、下都督府之分。大都督府都督由親王遙領，長史主持事務。通常都督總領所管諸州軍事防務，同時兼任所在州刺史，安史之亂后廢除。都護府與都督府不同，都督府主要任務是掌督所轄州的軍事，都護府具有管理羈縻〔jimi基迷〕府州的職責。羈縻是籠絡的意思，所謂羈縻府州是指仿內(nèi)地府州而設在少數(shù)民族地區(qū)的一種行政單位。都護府分大都護府和上都護府。大都護府設官有大都護、副大都護、副都護。上都護府設官有都護、副都護。唐朝先后設置有安西、北庭、蒙池、昆陵、單于、安北、安東、安南等八個都護府。

唐朝地方還有道的設置，前期為監(jiān)察區(qū)，中央不時派出各種使節(jié)巡省。太宗時候分十道，玄宗時候增至十五道。安史之亂后，道逐漸凌駕于州(府)之上，又稱方鎮(zhèn)。唐后期為四十道。道設節(jié)度使或觀察使(初稱采訪使)。節(jié)度、觀察都是使職差遣。中唐以后，節(jié)度使權力擴大，“既有土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其賦稅”，實際上成為一方軍政首腦。中央不僅不能對其節(jié)制，反而常加“同中書門下平章事”銜寵 之，故當時有“使相”之稱。他們的官署稱使府、幕府，其僚屬為幕職，可以自行任命。節(jié)度使下有文職也有武職。文職中有副使、行軍司馬、判官、支使、掌書記等。武職中有都知兵馬使、都押衙、都虞候、都教練使等。觀察使府全是文職，有副使、支使、判官、掌書記、推官、巡官、衙推、隨軍、要籍、孔目官、進奏官等。方鎮(zhèn)下的州稱支州，設支州刺史，也帶團 練使、防御使一類使職頭銜。

除節(jié)度使、觀察使外，還有關于財政方面的使職。如度支、轉(zhuǎn)運、租庸、鑄錢等使，名目不一，或分或合。最重要的是鹽鐵轉(zhuǎn)運使，駐揚州，又分設巡院于各地，對唐后期的財政有重要影響。

(3)品階勛爵

唐朝職事官包括臺省、卿監(jiān)、南北衙諸衛(wèi)軍官、東宮官屬及州縣各級官員，都有品級。分九品，每品又分正從，四品以下正從再分上下，共三十個等級。九品以上，統(tǒng)稱流內(nèi)官。

散官又稱階官，有文武之分，各有九品二十九階。職事官與散官并不完全一致。散官表示官員的實際等級，有的散官無職事，高級散官可以任低級職事，稱“行某官”，低級散官也可以任高級職事，稱“守某官”。散官按資歷升遷；職事官則量才選用。官員俸祿與散官品階相關，所以唐朝更重階官。文散官從一品開府儀同三司，正二品特進，自從二品至從五品下，均稱某某大夫，自正六品上至從九品下，均稱某某郎。要注意的是，御史大夫、諫議大夫、起居郎、秘書郎、著作郎等是職事官，而不是文散官。武散官自從一品至正三品，稱某某大將軍，自從三品至從五品，稱某某將軍，自正六品至從九品，上階稱某某校尉，下階稱某某副尉。要注意的是，南北衙諸衛(wèi)軍的大將軍、將軍、校尉是職事官，而不是武散官。

唐朝勛官不僅獎勵軍功，而且擴大到文職。勛級有十二轉(zhuǎn)，以轉(zhuǎn)數(shù)高者為貴。十二轉(zhuǎn)為上柱國，視正二品。以下為柱國、上護軍、護軍、上輕車都尉、輕車都尉、上騎都尉、騎都尉、驍騎尉、飛騎尉、云騎尉。一轉(zhuǎn)為武騎尉，視從七品。勛官并無實際職任，只是榮譽稱號。

唐朝封爵九等，依次為王(正一品)，嗣王、郡王、國公(從一品)，開國郡公、開國縣公(從二品)，開國縣侯(從三品)，開國縣伯(正四品上)，開國縣子(正五品上)，開國縣男(從五品上)。爵位主要授予宗室，功臣也可以獲得國公以下爵位。

唐朝王公百官俸祿分為土地、實物及貨幣三種。土地又分永業(yè)田、職分田。永業(yè)田按勛、階授給。職分田按職事官品級授給。祿俸給糧和錢，均以散官品階為標準。唐制封爵有食邑，親王以下至男爵的食邑都是虛封，只有加“食實封”若干戶者才是實封，享有相應封戶的租稅。