宋朝(公元960—1279年)的建立，結(jié)束了五代十國的分裂局面。但宋朝并不是大一統(tǒng)的王朝，在北方先后有契丹族建立的遼朝(公元916—1125年)、女真族建立的金朝(公元1115—1234年)、黨 項(xiàng)羌建立的西夏(公元1038—1227年)、蒙古族建立的元朝(公元1271—1368年)與之并存。直到公元1279年元朝滅南宋之后，中國才又歸于統(tǒng)一。宋朝官制非常繁雜，這是因?yàn)楸彼纬跄瓴粌H從形式上全部繼承了唐朝官僚機(jī)構(gòu)，而且又發(fā)展了使職差遣，加以制度化，差遣成為真正的職事官。以后本官與差遣此消彼長，變化多端。遼、金、西夏、元四個(gè)王朝都是少數(shù)民族建立的政權(quán)。其官制一方面受唐、宋官制的影響，另一方面又具有本民族所固有的特點(diǎn)。尤其是元朝，是中國歷史上第一個(gè)由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一王朝，其官制對后代影響深遠(yuǎn)。
第一節(jié) 宋朝官制

(1)中央官

宋朝中央機(jī)構(gòu)可分為行政、軍事、財(cái)政、司法監(jiān)察和為皇室服務(wù)的機(jī)構(gòu)等五個(gè)系統(tǒng)。

從行政系統(tǒng)看，最高長官仍為宰相，其特點(diǎn)有二，一是官名變化多，二是權(quán)力小于前代。宋初，沿唐后期和五代制度，設(shè)中書門下。中書門下設(shè)于宮中，又稱政事堂，為正、副宰相治事之所。正宰相稱同中書門下平章事，副宰相稱參知政事，各設(shè)一至三人。下設(shè)孔目、吏、戶、兵禮、刑等五房，置檢正五房公事、提點(diǎn)五房公事等官，處理具體事務(wù)。神宗元豐五年(公元1082年)改革官制，撤銷中書門下，恢復(fù)唐初三省六部制度，以尚書左仆射兼門下侍郎為左相，尚書右仆射兼中書侍郎為右相，以門下侍郎、中書侍郎、尚書左右丞為副相。徽宗時(shí)候，改左仆射為太宰，仍兼門下侍郎，稱首相；改右仆射為少宰，仍兼中書侍郎，稱次相。欽宗時(shí)候，恢復(fù)元豐制度。高宗建炎三年(公元1129年)，又以左、右仆射兼同中書門下平章事為宰相，參知政事為副宰相。孝宗乾道八年(公元1172年)，改左、右仆射兼同中書門下平章事為左、右丞相，仍以參知政事為副宰相。北宋相權(quán)小于前代，遠(yuǎn)不如漢、唐，這是因?yàn)楸彼纬跞~推行了二府三司共同治國的權(quán)力體系，軍政由樞密院掌管，財(cái)政由三司掌管，宰相只是行政首腦。同時(shí)參知政事定為宰相副職，也形成了對宰相的有力牽制。元豐改制雖然取消三司，但二府“對掌大政”的局面并沒有徹底改變。

北宋前期，三省六部二十四司幾同虛設(shè)?！端问贰ぢ毠僦尽酚洠?/p>

中書令、侍中、尚書令不予朝政，侍郎、給事中不領(lǐng)省職，諫議無言職，起居不記注，中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言(即唐朝拾遺、補(bǔ)闕)非特旨供職，亦不諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者十常八九。

這些官稱失去了原有的意義，已不代表具體職務(wù)，僅作為官品高低、俸祿多寡的依據(jù)，稱為寄祿官，以至“使天子之大有司，廢為閑所”(《文獻(xiàn)通考·職官考六》)，而真正權(quán)力轉(zhuǎn)向一些新設(shè)置的機(jī)構(gòu)0如掌管軍政的樞密院，總管財(cái)政的三司，掌管制、誥、赦、敕、圖書的學(xué)士院，掌受天下奏狀、案牘及頒布命令的銀臺司、通進(jìn)司、發(fā)敕司，負(fù)責(zé)中下級文武官員任命、考核、黜陟的審官東院、流內(nèi)銓(簡稱銓司)、審官西院、三班院，負(fù)責(zé)禮儀的太常禮院等。元豐改制后，除少數(shù)機(jī)構(gòu)外，這些機(jī)構(gòu)大多陸續(xù)被撤銷，從而恢復(fù)了三省六部二十四司的職能。原中書門下之權(quán)分屬三省，中書省取旨，門下省覆奏，尚書省施行。三省成為最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。六部除兵部外，其他五部也得到充實(shí)，特別是吏部，不僅管中低級文官，而且管武官，職權(quán)比唐代有所擴(kuò)大。南宋時(shí)候，中書省與門下省合并為中書門下省，與尚書省實(shí)為二省，但習(xí)慣上仍稱三省。三省不另設(shè)長官，由宰相、副相通治或分治三省事務(wù)。六部設(shè)官減少，各部或由尚書或由侍郎主持部務(wù)。二十四司亦有所省并。

宋朝寺監(jiān)設(shè)置有太常、宗正、衛(wèi)尉、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府九寺，國子、少府、將作、司天、軍器六監(jiān)。北宋前期九寺六監(jiān)中，除大理寺、國子監(jiān)、司天監(jiān)、都水監(jiān)、軍器監(jiān)外，與三省六部情況相仿，名存實(shí)亡，職權(quán)被其他機(jī)構(gòu)奪取。元豐改制后，撤銷司天監(jiān)，另設(shè)太史局，九寺五監(jiān)始各專其職，設(shè)官職掌，一如唐制。但各寺職務(wù)繁簡不一，《塵書·諧謔》記載：太府寺因所隸事務(wù)繁多，有“忙卿”之稱；司農(nóng)寺因所掌倉庫分布很廣，有“走卿”之稱；光祿寺因掌酒醴膳饈，有“飽卿”之稱；鴻臚寺掌四鄰各國朝貢，而宋朝國勢弱，朝貢者少，有“睡卿”之稱。南宋時(shí)候，各寺監(jiān)有所省并，如鴻臚寺、光祿寺并入禮部，衛(wèi)尉寺、太仆寺并入兵部，少府監(jiān)、都水監(jiān)并入工部。

從軍事系統(tǒng)看，北宋中央可稱為樞密院——三衙體制。樞密院是總管全國軍事的最高行政機(jī)構(gòu)，與中書門下并稱二府。樞密院的職責(zé)是：“掌軍國機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密令，以佐邦治。凡侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事皆掌之?！?《宋史·職官志二》)樞密院長官為樞密使或知樞密院事，次官是同樞密院事或樞密院副使，資歷再次者則稱簽書樞密院事或同簽書樞密院事。樞密使的地位相當(dāng)于同中書門下平章事，副使相當(dāng)于參知政事。樞密院主次官與參知政事同稱“執(zhí)政官”。宰相與執(zhí)政官又合稱“宰執(zhí)”。樞密院下設(shè)兵、吏、戶、禮諸房，置都承旨、副都承旨，分管各種具體事務(wù)。宋朝樞密院與唐朝樞密院不同的是長官多由文人擔(dān)任，不用宦者，武將任此職者也極少，僅曹彬、王德用、狄青數(shù)人。樞密院有調(diào)兵之權(quán)，但不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)。掌管禁軍的是三衙。宋初沿用后周制度，設(shè)殿前司與侍衛(wèi)司。但殿前都點(diǎn)檢、副都點(diǎn)檢與侍衛(wèi)司的都指揮使、副都指揮使、都虞候，逐漸不再任命。以后，侍衛(wèi)司又分裂為侍衛(wèi)馬軍司和侍衛(wèi)步軍司，與殿前司合稱三衙。三衙長官都稱都指揮使，副職有副都指揮使、都虞候。其屬有指揮等武官。宋初三衙長官有統(tǒng)兵出征者，后來則無。樞密院與三衙互相牽制，平日樞密院掌握調(diào)兵權(quán)，三衙掌握管理訓(xùn)練權(quán)，統(tǒng)兵出征時(shí)則另外遣將，三者都不能擁兵自重，從而防止了宋代兵變的發(fā)生。

從財(cái)政系統(tǒng)看，國家財(cái)政管理的主要機(jī)構(gòu)是三司(戶部)和內(nèi)庫。三司指鹽鐵、度支、戶部，唐朝分立(偶有合設(shè))，五代合一，宋初沿五代舊制，為總管全國財(cái)政的機(jī)構(gòu)，號稱計(jì)省，地位僅次于中書門下和樞密院。三司及鹽鐵、度支、戶部三部各設(shè)正使、副使、判官。三司使稱計(jì)相，地位略低于參知政事。元豐改制時(shí)，撤銷三司，分其職于尚書省戶部。三司使則由戶部尚書取代。但全國財(cái)政大權(quán)又絕非尚書省所屬戶部所能全面經(jīng)理，所以北宋后期又有總領(lǐng)財(cái)賦官及經(jīng)制使。經(jīng)制使主要掌管東南財(cái)政。如果說三司或戶部是皇帝間接控制的國家財(cái)政機(jī)構(gòu)，那么內(nèi)庫則是皇帝直接控制下的財(cái)政機(jī)構(gòu)。內(nèi)庫始于太祖建封樁庫，太宗時(shí)候擴(kuò)大為內(nèi)藏庫，以后內(nèi)藏庫規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入大，支出廣，朝廷重大的財(cái)政開支多仰仗于內(nèi)庫。內(nèi)庫的主管，多為內(nèi)臣或?qū)ｉT委派的朝臣，宰相、三司(戶部)皆不得過問。

從司法系統(tǒng)看，北宋前期有刑部、大理寺、御史臺和審刑院。大理寺是審判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)詳斷各地奏報(bào)案件。刑部掌刑法獄訟。不過北宋前期刑部職權(quán)多被侵奪，或由他官兼理，或由御史臺來審斷。御史臺有推直官和推勘官，負(fù)責(zé)司法方面的事務(wù)。審刑院設(shè)于宮中，有知院事一人和詳議官六人，“掌詳讞〔yan艷〕大理所斷案牘而奏之”(《宋史·職官二》)。北宋前期，凡案件經(jīng)大理寺審斷，報(bào)審刑院復(fù)查，由知院事和詳議官寫出書面意見，上報(bào)中書，奏請皇帝裁決。事實(shí)上審刑院侵奪了刑部復(fù)審權(quán)，成為皇帝直接控制下的最高司法機(jī)構(gòu)。宋神宗熙寧三年(公元1070年)，詔令審刑院并入刑部，重新恢復(fù)刑部和大理寺為最高司法機(jī)構(gòu)。元豐改制后，刑部設(shè)尚書、侍郎、郎官、員外郎和都官郎中、比部郎中、司門郎中等官職；大理寺置卿、少卿、正、推丞、斷丞、評事、主簿等官職。宋代大理寺的特點(diǎn)是內(nèi)部分左、右二寺，左寺斷刑(判決)，右寺治獄(審問)。審問與判決分別由不同機(jī)構(gòu)官員擔(dān)任，可以互相監(jiān)察，保證司法的質(zhì)量。

最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍是御史臺。名義上的最高長官是御史大夫，只是作為加官，授予其他官員，真正的長官是御史中丞。下屬機(jī)構(gòu)與唐朝相同，有臺、殿、察三院。與唐朝不同的是，宋初監(jiān)察職務(wù)多由他官兼領(lǐng)，御史常為寄祿官，實(shí)際任職者很少。元豐改制，始正其職。此外，宋朝監(jiān)察御史無分察地方之責(zé)，主要是監(jiān)察尚書六部。與御史臺職能相近的有諫官。宋初沿唐制，設(shè)左右諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺。宋太宗時(shí)候，改補(bǔ)闕、拾遺為司諫、正言。這些官職，雖名為諫官，但無詔令并不任事。宋仁宗初年(公元1023年)，正式成立諫院，長官稱知諫院事，以司諫、正言充任。元豐改制，廢諫院，以左右諫議大夫、司諫、正言任諫職，分隸門下、中書兩省。高宗建炎三年(公元1129年)，復(fù)設(shè)諫院。宋以前各朝臺(御史)、諫(諫官)職責(zé)分明，宋朝開臺諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺御史除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)。二者雖各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺諫。

宋承唐制，也設(shè)有翰林學(xué)士院。唐朝翰林學(xué)士院不是國家正式機(jī)構(gòu)，宋朝則正式成為國家機(jī)構(gòu)。學(xué)士院中有翰林學(xué)士若干。學(xué)士中資歷深者稱承旨。入院未授學(xué)士銜的稱直院。如學(xué)士缺，他官暫代學(xué)士職務(wù)的稱權(quán)直。冠有翰林之名而不屬學(xué)士院的有翰林侍讀學(xué)士、翰林侍講學(xué)士，以在皇帝左右進(jìn)講書史為職。宋代翰林學(xué)士待遇優(yōu)異，地位僅次于正副宰相、樞密使和三司使，為群臣所仰慕。原因有二，一是職事重要，皇帝青睞。學(xué)士院地處宮禁，負(fù)責(zé)起草朝廷制誥赦敕等各種重要文書，同時(shí)備皇帝顧問，往往能以個(gè)人的意志影響皇帝。二是軍政二府首腦多為翰林學(xué)士出身，是一般官員所企盼的職位。此外，宋朝還新增設(shè)殿閣學(xué)士。某某殿(如觀文殿)大學(xué)士、學(xué)士，一般都資望極高，多為執(zhí)政大臣的榮銜。又有龍圖閣、天章閣等藏書處，各置學(xué)士、直學(xué)士、待制、直閣等官。這些官員的職責(zé)是管理秘籍，為文學(xué)侍從之臣。不過朝官外出也往往加某某閣學(xué)士的頭銜，以示恩寵 。北宋著名政治家、清官包拯，經(jīng)常用龍圖閣直學(xué)士，就是這類官稱。

為皇帝服務(wù)的宦官機(jī)構(gòu)有入內(nèi)侍省和內(nèi)侍省。入內(nèi)侍省，設(shè)都都知、都知、副都知、押班等，掌管宮廷內(nèi)部生活事務(wù)，與皇帝、皇后最為親近。內(nèi)侍省，設(shè)左右班都知、副都知、押班等，掌管殿庭灑掃等雜役。

太子官署稱東宮官，設(shè)置與唐朝相同，皆以他官兼任，太子即皇位后即廢。

(2)地方官

宋朝地方分路、州(府、軍、監(jiān))、縣三級。宋初沿唐制，將全國分為十道。宋太宗至道三年(公元997年)，改道為路，凡十五路；仁宗初年，析為十八路；神宗元豐八年(公元1085年)，增至二十三路；徽宗時(shí)候又增至二十四路；南宋僅存十七路。宋朝的路不同于漢代的州，也不同于唐代的道，具有地方監(jiān)察區(qū)和行政區(qū)的雙重性質(zhì)。路的主要機(jī)構(gòu)設(shè)置有安撫使司、轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司等。

安撫使司，最初為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，以后逐漸成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。北宋各路不全設(shè)，南宋時(shí)普遍設(shè)置。長官為安撫使，通常由本路最重要的州府長官兼任。主管一路軍政，同時(shí)也兼理民政。南宋前期，安撫使為路的第一長官，戰(zhàn)時(shí)，可以“便宜行事”。寧宗以后，兵政歸都統(tǒng)制司，民政分屬其他各司，安撫使有職無權(quán)。安撫使俗稱“帥臣”，官署俗稱“帥司”。

轉(zhuǎn)運(yùn)使司，最初也是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，宋太宗時(shí)候改為正式機(jī)構(gòu)。長官是轉(zhuǎn)運(yùn)使。轉(zhuǎn)運(yùn)使全稱為“某路諸州水路計(jì)度轉(zhuǎn)運(yùn)使”。若兼任兩路以上，官位較高，則稱都轉(zhuǎn)運(yùn)使。副長官有轉(zhuǎn)運(yùn)副使、轉(zhuǎn)運(yùn)判官。主管一路或數(shù)路財(cái)政和漕運(yùn)。轉(zhuǎn)運(yùn)使俗稱“漕臣”，官署俗稱“漕司”。

提點(diǎn)刑獄司，宋太宗時(shí)候始設(shè)，后罷。宋真宗時(shí)候復(fù)設(shè)，遂成定制。長官是提點(diǎn)(某路)刑獄公事，亦稱提點(diǎn)刑獄。副長官是同提點(diǎn)刑獄公事，或武臣提刑。主管一路司法。提點(diǎn)刑獄公事簡稱“提刑”，官署俗稱“憲司”。

提舉常平司，宋神宗時(shí)候始設(shè)。長官為提舉常平使。主管一路常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利等事。提舉常平使簡稱“提倉”，官署俗稱“倉司”。

漕司、憲司、倉司也都有監(jiān)察州縣官吏的責(zé)任，因此，統(tǒng)稱“監(jiān)司”。監(jiān)司與安撫使司合稱“帥臣監(jiān)司”，或“帥漕憲倉”。帥漕憲倉都是中央派往地方監(jiān)督指揮軍、政、財(cái)、刑政務(wù)的，權(quán)任很重。隨著這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定，其性質(zhì)也發(fā)生變化，逐漸從單純的監(jiān)察機(jī)構(gòu)向一級行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，所以路實(shí)際上是從監(jiān)察區(qū)過渡到行政區(qū)的一種形式，以后元朝行省制度的產(chǎn)生也與宋代的路不無關(guān)系。

路下的府、州、軍、監(jiān)同為一級。一般多稱州，領(lǐng)數(shù)縣或十幾個(gè)縣；國都、陪都以及皇帝即位前居住過或任過職的州稱府；軍事要沖之地稱軍；鹽鐵礦冶之區(qū)稱監(jiān)(也有隸屬于府州的軍、監(jiān)，地位相當(dāng)于縣)。開封府稱東京，有時(shí)設(shè)置府尹，多以太子、親王擔(dān)任。如無人任尹，則設(shè)“權(quán)知開封府事”，由待制以上官員充任。包拯曾知開封府事，為官清廉，剛正不阿，在歷史上被頌為清官。府設(shè)知府事，州設(shè)知州事，軍設(shè)知軍事，監(jiān)設(shè)知監(jiān)事?！爸笔侵鞒值囊馑?，知州(府、軍、監(jiān))事總管一州(府、軍、監(jiān))的行政、財(cái)賦、軍事等事。知州的全稱是“權(quán)知軍州事”，通常由中央指派文官充任。又設(shè)通判，初設(shè)時(shí)既非知州事副貳，又非屬官，同領(lǐng)一州(府、軍、監(jiān))之事，對主官有監(jiān)督之責(zé)，各種公文須由通判和知州事聯(lián)合簽署才能生效，從而形成了對知州事權(quán)力的牽制。以后隨著中央對地方控制的穩(wěn)定，通判才逐漸演變成州的副長官。州的屬官有錄事、司戶、司理、司法等各曹參軍，分管庶務(wù)、戶口、賦役、獄訟、司法等事。

地方行政最低一級為縣。縣分赤(京師內(nèi))、畿(京城外)、望(4000戶以上)、緊(3000戶以上)、上(2000戶以上)、中(1000戶以上)、中下(不滿千戶)、下(500戶以下)八等?？h設(shè)令，如以京朝官領(lǐng)縣事，則稱知縣?？h令或知縣負(fù)責(zé)一縣之民政、財(cái)政、獄訟等事，若縣有駐軍，則兼兵馬都監(jiān)或監(jiān)押。屬官有主簿和尉。主簿分管官物和簿書，尉在主簿之下，分管訓(xùn)練弓手，維持治安。令、主簿、尉，常不全置。神宗時(shí)，又在20000戶以上的縣設(shè)丞擔(dān)任縣令的副貳，但南宋時(shí)候撤銷。

(3)品階勛爵

北宋前期沿用唐制，官品為九品三十階。元豐改制，重訂官品，設(shè)九品正從十八級。在宋朝政治生活中，官品不太重要，只是官員公服顏色的一種標(biāo)準(zhǔn)。

階分散官階和本官階。北宋前期散官階也沿用唐制，為官吏的一種附加性官銜。文散官從開府儀同三司到將仕郎，共二十九階。武散官從驃騎大將軍到陪戎副尉，共三十一階。散官階與實(shí)際職務(wù)和俸祿無關(guān)，作用不大，所以元豐改制時(shí)將此廢除。以后散官專指閑散不管事的官職。本官階與北宋前期差遣制度的穩(wěn)定化有關(guān)。如左、右仆射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，這些本是唐代職事官，但在北宋前期卻稱本官階。而差遣中帶有判、知、權(quán)、直、試、提舉、提點(diǎn)、簽書、押等字的官名，如參知政事、知縣、直秘閣、提點(diǎn)刑獄公事等，才是真正的職事官。另有如安撫使等雖不帶上述字樣，但也是受差遣的職事官。本官階與官員職務(wù)無關(guān)，是官員俸祿的標(biāo)準(zhǔn)。北宋前期文官本官階分四十二階，武臣二十七階。元豐改制，宋神宗將京官的本官階改為職事官名，而新定的京朝官的本官階(又稱寄祿官階)采用原有散官階名稱，自開府儀同三司至承務(wù)郎，共二十五階。從此，新的本官階成為決定京朝官俸祿多少和身份高低的標(biāo)準(zhǔn)。

勛官十二級，與唐制相同。宋徽宗曾罷文官勛官，南宋時(shí)又恢復(fù)。

宋朝爵位比唐朝增多，分為十二級：王、嗣王、郡王、國公、郡公、開國公、開國郡公、開國縣公、開國侯、開國伯、開國子、開國男。凡有爵位的都有食邑，以戶為單位。不過食邑是個(gè)虛數(shù)，食實(shí)封才是實(shí)數(shù)。食實(shí)封者，按實(shí)封一戶每日計(jì)錢25文，隨月俸向官府領(lǐng)取。

宋朝官員正俸多以錢計(jì)算，祿粟以糧食計(jì)算，春秋服裝以匹帛計(jì)算。不過有時(shí)應(yīng)發(fā)放實(shí)物的也折合成錢。除俸祿外，還有各種名目的額外補(bǔ)貼。高級官員也有食邑之封，地方官有職分田?？偟恼f來，宋朝官員的物質(zhì)待遇在歷朝中要算最優(yōu)厚的。對此，清人趙翼評價(jià)說：“其(宋)待士大夫可謂厚矣。唯其給賜優(yōu)裕，故入仕者不復(fù)以身家為慮，各自勉其治行?！钡硪环矫?，趙翼也指出：給賜過優(yōu)，使宋朝財(cái)政困厄，“此宋制之不可為法者也”(《廿二史札記·宋制祿之厚》)。