(1)中央官

清初官制，大體承明之舊，只是對(duì)明朝官制中突出的弊端稍加厘革。直到雍正、乾隆時(shí)候，才逐步調(diào)整，從而穩(wěn)定下來。清朝中央機(jī)構(gòu)仍設(shè)內(nèi)閣、六部、都察院及各卿寺。

清朝內(nèi)閣沿襲于明朝。入關(guān)前，皇太極曾創(chuàng)設(shè)文館，是為內(nèi)閣的雛形。后來又把文館擴(kuò)展為內(nèi)三院，即內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院和內(nèi)弘文院，負(fù)責(zé)起草文書、撰擬詔令、編纂史書、頒布制度。入關(guān)后，仍設(shè)內(nèi)三院，順治十五年(公元1658年)始稱內(nèi)閣。三年后復(fù)改內(nèi)三院，康熙九年(公元1670年)恢復(fù)內(nèi)閣。設(shè)大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士、學(xué)士，俱滿、漢分授。大學(xué)士仍冠以殿閣之名。清初有四殿(中和殿、保和殿、文華殿、武英殿)二閣(文淵閣、東閣)，乾隆時(shí)去掉中和殿，增設(shè)體仁閣，為三殿三閣。清朝內(nèi)閣雖居百官之首，但權(quán)力又遜于明朝。因?yàn)榍宄跽?wù)中心是議政王大臣會(huì)議。議政王大臣會(huì)議，是清朝初期滿洲親貴大臣商討并決定軍國大政的一種形式，稱為“國議”。其源可以上溯到努爾哈赤時(shí)代諸貝勒共議國事的制度?；侍珮O時(shí)參與議政人員的范圍有所擴(kuò)大，故稱議政王大臣會(huì)議。清朝入關(guān)后，議政王大臣會(huì)議仍握有很大權(quán)力，內(nèi)閣只不過負(fù)責(zé)一般例行的票擬。清圣祖親政后，在宮內(nèi)設(shè)南書房，選翰林官入內(nèi)當(dāng)值。入值者得參與機(jī)密，擬寫諭旨，于是內(nèi)閣之權(quán)又分于南書房。雍正七年(公元1729年)，清世宗設(shè)軍需房，不久改名軍機(jī)處。軍機(jī)處本是秉承皇帝意旨指示軍事機(jī)宜的機(jī)構(gòu)。清高宗即位，改名總理處，后仍復(fù)舊名。軍機(jī)處地址在今故宮隆宗門內(nèi)的北邊。設(shè)軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京，均為兼職。軍機(jī)大臣的全稱叫“軍機(jī)處行走”，或“軍機(jī)大臣上行走”，初入軍機(jī)處或資歷淺者則稱“在軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí) 行走”，歷事一段時(shí)間后，再去掉“學(xué)習(xí) ”二字。行走是入值辦事的意思。軍機(jī)大臣由皇帝從滿、漢大學(xué)士和各部、院、寺長官中特簡，或由軍機(jī)章京升任。軍機(jī)大臣之間無統(tǒng)屬關(guān)系，以品高資深者為班首。軍機(jī)處總的職責(zé)是“掌軍國大政，以贊機(jī)務(wù)”(《清史稿·職官一》)。自軍機(jī)處成立后，皇帝對(duì)中央及地方機(jī)構(gòu)或官吏有所指示，都由軍機(jī)處起草諭旨，皇帝閱定后，可以公開宣示的交 內(nèi)閣頒發(fā)，稱作明發(fā)；機(jī)密的或個(gè)別諭行的由軍機(jī)處封寄，稱作廷寄。不僅內(nèi)閣無權(quán)過問，連議政王大臣也形同虛設(shè)，南書房也只管供奉詩文書畫了。議政王大臣會(huì)議在乾隆五十六年(公元1791年)下諭取消，南書房延續(xù)到光緒二十四年(公元1898年)取消?！败姍C(jī)大臣，惟用親信”，一切秉承皇帝的意志行事，欽承宸〔chen辰〕斷，表明君主集權(quán)達(dá)到空前的高度。如果說明朝中期內(nèi)閣首輔多少還保留一點(diǎn)宰相權(quán)勢的話，那么清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處，則徹底消除了歷史上宰相制度的影響。

六部之設(shè)，與明朝相同。但有三點(diǎn)變化。一是六部之官為復(fù)職，即有一漢員，必有一滿員。尚書、侍郎如此，司官也是一樣。一般說來，司官掌印為滿員，辦事為漢員。又有筆帖式，滿語是文書官的意思，專供筆札，以滿、蒙、漢旗人擔(dān)任(各院寺皆設(shè))。二是所屬機(jī)構(gòu)有部分調(diào)整。如戶部下設(shè)十四司，刑部下設(shè)十八司。三是職權(quán)小于明朝六部。如吏部的一部分人事權(quán)劃歸軍機(jī)處。兵部不問八旗軍政，所司止綠營具體事務(wù)，軍事調(diào)動(dòng)、命將征伐，則歸于皇帝，出于軍機(jī)處。工部主管工程建設(shè)，但黃河、海塘等重要工程皆皇帝指示調(diào)度，工部并不過問。乾隆時(shí)，六部之外，又增設(shè)樂部。樂部管理大祭禮、大朝會(huì)演樂及審定樂器音律。設(shè)典樂大臣。統(tǒng)領(lǐng)神樂署、和聲署、什幫處。

都察院也與明朝相仿。不同之處有五點(diǎn)。一是左右都御史、左右副都御史均為復(fù)職。乾隆時(shí)裁撤僉都御史。其中左職為堂上官，主管都察院事務(wù)；右都御史為總督的兼銜，右副都御史為巡撫、河道總督、漕運(yùn)總督的兼銜。二是把明朝具有封駁職能的六科并入都察院。六科設(shè)掌印給事中和給事中，均為復(fù)職。六科的主要職責(zé)是掌發(fā)科抄，即各科每日派一名給事中赴內(nèi)閣領(lǐng)取批復(fù)的本章，按內(nèi)容分抄有關(guān)衙門承辦。給事中地位高于御史，為御史升轉(zhuǎn)之途。清朝給事中一般不司封駁，稱清望之官。三是都察院按省區(qū)分為十五道(清末增至二十道)，每道設(shè)掌印御史和一般御史。十五道分管稽核各省刑名案件，同時(shí)分工稽察在京各衙門事務(wù)。清代各道與明代最大的不同是御史出巡制度廢革。順治時(shí)，還因臨時(shí)需要設(shè)過巡按御史、兩江 御史、巡田御史及巡鹽御史，均不屬于十五道，行之不久，即行罷革。以后雖偶有差派在京御史巡察各地，但規(guī)模小，時(shí)間短，不成制度。四是增設(shè)五城察院和五城兵馬司。明朝京師有巡城御史及五城兵馬司，清朝在京師中、東、西、南、北五城各設(shè)有一個(gè)察院，其長官稱巡城御史，由給事中、御史中簡派，一年一更替。五城兵馬司各設(shè)指揮、副指揮等官。各城察院和兵馬司，分管本城區(qū)的治安。五是增設(shè)宗室御史處、稽查內(nèi)務(wù)府御史處，分別監(jiān)察宗人府和內(nèi)務(wù)府的事務(wù)。都察院與刑部、大理寺仍稱三法司。都御史與六部尚書合稱七卿。九卿的設(shè)置也與明朝相同。

在中央機(jī)構(gòu)中，屬于清朝特設(shè)的機(jī)構(gòu)還有理藩院和內(nèi)務(wù)府0

理藩院是清朝管理內(nèi)外蒙古、青海蒙古、西藏、新疆各少數(shù)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)。初名蒙古衙門。崇德三年(公元1638年)改稱理藩院，隸禮部。順治十八年(公元1661年)定與六部同等，列銜工部之后。設(shè)尚書及左右侍郎，均為滿員。又有額外侍郎一人，選蒙古貝勒、貝子之賢能者充任。下設(shè)旗籍、王會(huì)、典屬、柔遠(yuǎn)、徠遠(yuǎn)、理刑六司，分管部界、封爵、設(shè)官、戶口、耕牧、賦稅、兵刑、交 通、會(huì)盟、朝貢、貿(mào)易等事。此外，理藩院還掌管一部分屬國及其他外國交往事宜。另一部分由禮部掌管。北、西陸路方向的由理藩院負(fù)責(zé)；南、東海路方向的由禮部負(fù)責(zé)。理藩院最重要的是掌理中俄交 涉事宜。

內(nèi)務(wù)府全稱總管內(nèi)務(wù)府衙門，清朝定都北京后即設(shè)。順治十一年(公元1654年)改稱十三衙門。所謂十三衙門是蹈襲明朝宦官制度，將二十四衙門精簡為十三衙門。清圣祖即位后，諭令裁革十三衙門，仍立內(nèi)務(wù)府。內(nèi)務(wù)府主管宮禁事務(wù)，凡皇帝的衣食住行，皆由該府承辦。長官是總管大臣，由滿族王公大臣兼任，下設(shè)堂郎中、主事、筆帖式等，統(tǒng)領(lǐng)七司三院(苑)。廣儲(chǔ)司掌管庫藏；都虞司掌管內(nèi)府護(hù)軍及畋〔tian田〕漁之事；會(huì)計(jì)司掌管內(nèi)府帑〔tang倘〕項(xiàng)出納，莊園及選用太監(jiān)、宮女；掌儀司掌管內(nèi)廷禮樂及考核太監(jiān)品級(jí)；營繕?biāo)菊乒軐m院繕修；慶豐司掌管牛羊畜牧之事；慎刑司掌管上三旗(鑲黃、正黃、正白)刑獄案件；上駟院掌管御用 馬匹；武備院掌管制造器械；奉宸苑掌管景山、三海(北海、中海、南海)及天壇齋宮。圓明園、暢春園、萬壽山、玉泉山、香山、熱河行宮、湯泉(今北京昌平東湯山)行宮、盤山(今河北薊縣西北)行宮、黃新莊(今北京良鄉(xiāng)北)行宮，因與皇帝駐蹕〔bi畢〕有關(guān)，也歸內(nèi)務(wù)府管轄，但不屬奉宸苑，另外委官。此外，內(nèi)務(wù)府還掌管三大殿(太和殿、中和殿、保和殿)、寧壽宮，管理慈寧宮、壽康宮處、御藥房、文淵閣(專藏《四庫全書》)、武英殿修書處、御書處、養(yǎng)心殿造辦處、咸安宮官學(xué)(掌教上三旗官學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí) 滿漢文及翻譯)、景山官學(xué)(掌教上三旗官學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí) 滿漢書籍)、長房官學(xué)(掌教太監(jiān)學(xué)習(xí) 滿、蒙、漢文字)、敬事房等。敬事房也稱宮殿監(jiān)辦事處，是管理宦官的機(jī)構(gòu)。凡宦官的任免升調(diào)，都由內(nèi)務(wù)府移咨吏部及敬事房辦理，太監(jiān)如有不法，許內(nèi)務(wù)府先拿后奏。內(nèi)務(wù)府是清朝最龐大的機(jī)構(gòu)，設(shè)官也最多，僅職官就有3000多人，所轄范圍實(shí)際也不止“宮禁”，如都虞司的打牲、掌儀司的果園、會(huì)計(jì)司的莊園、慶豐司的牧廠及各處行宮，都在京城以外。至于織造綢緞，還遠(yuǎn)到江 蘇、浙江 兩省。清朝設(shè)置內(nèi)務(wù)府的意義，在于把宦官納入內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)，從而杜絕了中國歷史上宦官專權(quán)的現(xiàn)象。

中央其他機(jī)構(gòu)，如宗人府、通政使司、中書科、太常寺、太仆寺、光祿寺、鴻臚寺、翰林院、國子監(jiān)、太醫(yī)院、欽天監(jiān)、詹事府等，皆沿于明，設(shè)官為復(fù)職，職掌變化不大。清朝自雍正以后，實(shí)行秘密建儲(chǔ)制度，不預(yù)先明立皇太子，雖設(shè)詹事府，但為閑職，只作為翰林官的升轉(zhuǎn)之途。翰林院增設(shè)的單位有庶常館、起居注館及國史館。庶常館為教習(xí) 庶吉士之所。起居注館為記錄編纂皇帝言行的機(jī)構(gòu)。國史館掌修本朝歷史。清朝國子監(jiān)還掌八旗官學(xué)，每旗一所(康熙時(shí)一度改二旗一所)，是為八旗子弟而設(shè)的學(xué)校。又有算學(xué)，專門教授八旗世家子弟學(xué)習(xí) 算法。此外，又有左右翼宗學(xué)，掌教宗室學(xué)生；八旗覺羅學(xué)，掌教八旗覺羅學(xué)生，兩學(xué)屬宗人府。蒙古官學(xué)、唐古特學(xué)及托忒〔te特〕學(xué)，是培養(yǎng)蒙文、藏文、托忒文的三所學(xué)校，由理藩院兼管。教坊司改和聲署，并入樂部。僧錄司、道錄司，仍隸于禮部。

清朝也設(shè)兩京，除北京外，還有盛京(今沈陽)。盛京以內(nèi)大臣鎮(zhèn)守，主要機(jī)構(gòu)有盛京戶、禮、兵、刑、工五部，目的是“隆重陪都”。五部不設(shè)尚書，設(shè)員少于北京，多為滿員。又有盛京內(nèi)務(wù)府，管理盛京陵園及祭祀。北京所在地仍稱順天府，盛京所在地稱奉天府，設(shè)府尹，地位比一般府要高，多為兼職。

(2)地方官

清朝地方分本部和邊區(qū)兩類。本部在明朝十三省的基礎(chǔ)上發(fā)展為十八省。各省設(shè)布政司、按察司和提督學(xué)道。布政司設(shè)布政使，主管一省財(cái)賦和民事，別稱藩臺(tái)、藩司、方伯。按察司設(shè)按察使，主管一省司法和監(jiān)察，別稱臬〔nie聶〕臺(tái)、臬司、廉訪。布、按二司權(quán)力要比明朝小，因?yàn)榍宄魇?shí)際權(quán)力總于督撫。學(xué)政，每省一人，主管一省教育。學(xué)政地位低于巡撫，排在布、按之前，由進(jìn)士出身的侍郎、各寺堂官、翰林、科道及部屬等官選任，各帶原品銜，三年任期。其辦事衙門稱學(xué)院。省下有府、縣兩級(jí)。知府、知縣主管一府一縣之政令。知府的副職有同知、通判，分管督糧、清軍、捕盜、水利之事。知縣的副職有縣丞、主簿，分掌錢糧、戶籍、征稅、巡捕、河防等事。有些地方稱州或廳，但州、廳并不成一級(jí)，“或直隸如府，或分治如縣”(《清文獻(xiàn)通考》卷二)。直隸廳、直隸州屬布政司，一般散廳、散州屬府，個(gè)別散廳屬將軍或道。廳的長官是同知、通判。州的長官是知州，又有佐貳官州同、州判。直隸州下轄屬縣。直隸州同、州判同府的同知、通判，散州的州同、州判分掌糧務(wù)、水利、海防、河防等事。府州縣又有管理儒學(xué)、稅收、巡檢等具體事務(wù)的專官，大體與明朝相同。省和府之間，有道員衙門。道員是布、按二司的佐官，有守道與巡道之分。清初沿明制，設(shè)布政司左右參政、參議，駐守在一定地方，叫守道；設(shè)按察司副使、僉事分巡地方，叫巡道。乾隆十八年(公元1753年)，撤裁參政、參議、副使、僉事等銜，從此，道員由臨時(shí)性差遣變?yōu)閷?shí)際上的一級(jí)官員。道員或通轄全省地方，或分轄三四個(gè)府州，常與藩、臬并論，又稱道臺(tái)。

清朝督撫也分地方、專務(wù)兩種。地方總督不同于明朝，是常設(shè)的地方官。明朝地方總督主要管軍事，清朝地方總督則“掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆”(《清史稿·職官志三》)，當(dāng)時(shí)人稱作封疆大吏。乾隆時(shí)共設(shè)直隸、兩江 、湖廣、兩廣、閩浙、四川、云貴、陜甘八個(gè)地方總督。直隸、四川總督管轄一省，兩江 總督管轄江 蘇、安徽、江 西三省，其余管轄兩省。專務(wù)總督有漕運(yùn)、河道等名目。漕運(yùn)總督是沿明制而設(shè)，開漕淮安府，管山東、河南、江 蘇、安徽、江 西、浙江 、湖北、湖南八省漕政。漕運(yùn)總督之下，管理漕運(yùn)的是督糧道，又名糧儲(chǔ)道，共八人。江 蘇二人，其他省一人，江 西一人由巡道兼。八省之外，或不設(shè)糧道，或由布政使兼任，隸地方督撫，不屬漕運(yùn)總督。河道總督，初設(shè)一人，綜理黃河、淮河、永定河的堤防疏浚工程。后設(shè)三人，江 南稱南河，由漕運(yùn)總督兼領(lǐng)；直隸稱北河，由直隸總督兼領(lǐng)；山東、河南稱東河，設(shè)專任，稱河?xùn)|河道總督。清朝官吏視河道總督為肥缺。巡撫職權(quán)與總督略同，惟地位低于總督。清制，除四川、直隸不設(shè)巡撫外，每省一員。巡撫是實(shí)際上的省級(jí)最高長官，無總督的省份，更是獨(dú)擋一面。

清朝在邊區(qū)設(shè)將軍、都統(tǒng)、大臣等官。在關(guān)外東北地區(qū)，即山海關(guān)以北，外興安嶺、額爾古納河以南，東至庫頁島，西接蒙古科爾沁草原的廣大區(qū)域，分盛京、吉林、黑龍江 三個(gè)政區(qū)，各設(shè)盛京將軍、吉林將軍、黑龍江 將軍。盛京將軍兼管奉天府尹。吉林將軍、黑龍江 將軍下有副都統(tǒng)，協(xié)助將軍管理軍民事務(wù)。

內(nèi)蒙古設(shè)察哈爾都統(tǒng)、熱河都統(tǒng)、綏遠(yuǎn)將軍和歸化城副都統(tǒng)，下分科爾沁等二十四部、四十九旗。每旗設(shè)扎薩克，為世襲之官。各旗之上有盟，初為臨時(shí)會(huì)盟性質(zhì)，以后固定，有哲里木等六盟。盟設(shè)盟長，管理一盟事務(wù)。外蒙古設(shè)烏里雅蘇臺(tái)將軍。下設(shè)參贊大臣二人，其中一人由蒙古王公充任。掌管喀爾喀四部及唐努烏梁海之軍政。乾隆時(shí)，又增設(shè)科布多參贊大臣，掌管杜爾伯特等八部軍政?？柨λ牟考岸艩柌氐炔?，各設(shè)副將軍，由蒙古王公充任。外蒙古也有盟、旗之設(shè)，與內(nèi)蒙古相同。青海蒙古在西寧設(shè)辦事大臣，轄和碩特等五部二十九旗。旗設(shè)扎薩克，各旗會(huì)盟由辦事大臣主持。

新疆地區(qū)設(shè)伊犁將軍為最高官位。各地又設(shè)都統(tǒng)，如烏魯木齊都統(tǒng)及副都統(tǒng)；辦事大臣，如哈密辦事大臣、葉爾羌辦事大臣、和闐辦事大臣、阿克蘇辦事大臣、烏什辦事大臣、庫車辦事大臣、喀喇沙爾辦事大臣；參贊大臣，如塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣、喀什噶爾參贊大臣；領(lǐng)隊(duì)大臣，如吐魯番領(lǐng)隊(duì)大臣、英吉沙爾領(lǐng)隊(duì)大臣等。光緒十年(公元1884年)，新疆改行省，設(shè)巡撫，僅保留伊犁將軍和塔爾巴哈臺(tái)(今塔城)參贊大臣。新疆北疆稱天山額魯特，分五部十三旗，編為五盟。各設(shè)盟長、副盟長，由同盟之扎薩克選任。南疆各城設(shè)各級(jí)伯克，伯克是維族對(duì)官員的稱謂，最高為阿奇木伯克，其次是伊什罕伯克。建行省后，各城改為府、縣，僅保留阿奇木伯克、伊什罕伯克，其余名目伯克均被裁革。

西藏地區(qū)設(shè)辦事大臣，初設(shè)二人，后改辦事大臣一人，幫辦大臣一人。西藏辦事大臣簡稱駐藏大臣。駐藏大臣與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼共管西藏事務(wù)。達(dá)賴，蒙文譯音，意為海；喇嘛，藏文譯音，意為上師。班，梵文譯音，意為學(xué)者；禪，藏文譯音，意為大；額爾德尼，滿語譯音，意為寶。達(dá)賴駐前藏布達(dá)拉，班禪駐后藏扎什倫布。順治時(shí)，達(dá)賴五世曾來北京，清朝在北京北郊建立一座黃寺，供他居住，今北海公園白塔也是為達(dá)賴五世修建的。達(dá)賴、班禪之下有呼圖克圖、沙布隆，均稱活佛。據(jù)說活佛可以轉(zhuǎn)生，稱呼畢勒罕。乾隆時(shí)規(guī)定，活佛轉(zhuǎn)生時(shí)金瓶 掣簽要由駐藏大臣監(jiān)督。當(dāng)時(shí)西藏人又稱唐古特，唐古特最高官位是噶布倫，總辦藏務(wù)。其次是仔琫〔beng繃〕、商卓特巴、業(yè)爾倉巴、郎子轄、協(xié)爾幫等。地方官名為營官，有邊營官和大中小營官等。武官有戴琫、如琫、甲琫、定琫等名目。前后藏唐古特官由駐藏大臣分別會(huì)同達(dá)賴、班禪選補(bǔ)。

上述邊區(qū)的將軍、都統(tǒng)、大臣，都由皇帝從滿族貴族中選派，秉承皇帝意旨行事，其職權(quán)與內(nèi)地總督相似。此外，清朝還在云南、貴州、廣西、四川、西藏、甘肅、青海七省少數(shù)民族地區(qū)設(shè)土官，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任。文職有土知府、土知州、土知縣等，隸吏部；武職有宣慰使、安撫使、招討使、萬戶、千戶、百戶等，隸兵部，皆為世襲之官。雍正、乾隆時(shí)，進(jìn)行“改土歸流”，即照內(nèi)地管理方式設(shè)地方官。但并不徹底，有些地方土官仍然保持下來。

(3)武職官

清朝統(tǒng)軍極為特殊，既沒有宋、元的樞密院，也沒有明朝的五軍都督府，兵部也僅能管到綠營武職的任免，因?yàn)榍∫郧暗幕实鄱际怯H自統(tǒng)軍的。清朝統(tǒng)一后，軍隊(duì)主要由八旗和綠營兩部分組成。

八旗，為努爾哈赤創(chuàng)建。每300人設(shè)一牛錄額真，額真是主子的意思。五牛錄設(shè)一甲喇額真。五甲喇設(shè)一固山額真，固山額真下又有左右梅勒額真。固山額真領(lǐng)兵士7500人，為一旗。明朝萬歷十七年(公元1589年)時(shí)，有正黃、正白、正紅、正藍(lán)、鑲黃、鑲白、鑲紅、鑲藍(lán)八旗?！罢笔钦囊馑迹雌鞄谜w為純一色?！拌偂笔窃谠兩鞄玫闹車傔?。黃、白、藍(lán)三色鑲紅邊，紅色鑲白邊?；侍珮O時(shí)候，在滿洲八旗之外，又增設(shè)蒙古、漢軍八旗，并改梅勒額真與甲喇、牛錄的額真為章京。順治時(shí)又定牛錄章京漢文名為佐領(lǐng)，甲喇章京為參領(lǐng)，固山額真為都統(tǒng)，梅勒章京為副都統(tǒng)。清朝定鼎中原后，八旗分為禁旅和駐防兩類。禁旅八旗是留駐京城的八旗軍，分郎衛(wèi)和兵衛(wèi)。郎衛(wèi)的任務(wù)是侍衛(wèi)皇室，在上三旗中挑選，組成親軍，以勛戚大臣統(tǒng)領(lǐng)，稱領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣。下設(shè)內(nèi)大臣、散秩大臣、一等侍衛(wèi)、二等侍衛(wèi)、三等侍衛(wèi)、藍(lán)翎侍衛(wèi)等官?？滴鯐r(shí)，又設(shè)御前大臣，掌乾清門內(nèi)侍衛(wèi)、司員等事。至此，侍衛(wèi)職事由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣與御前大臣分掌。兵衛(wèi)的任務(wù)是拱衛(wèi)京師，由八旗兵組成，分護(hù)軍、驍騎、前鋒、步軍各營。又在各營內(nèi)挑選精銳者組成虎槍、火器、健銳、神機(jī)等營。驍騎營是兵衛(wèi)的主力，由都統(tǒng)直轄。都統(tǒng)下有副都統(tǒng)、參領(lǐng)、副參領(lǐng)、佐領(lǐng)、驍騎校等官。其他各營則另設(shè)總統(tǒng)或統(tǒng)領(lǐng)官。駐防八旗分駐于全國要沖之地。重要的地方設(shè)將軍和都統(tǒng)，稍次要的地方設(shè)副都統(tǒng)，再次要的地方設(shè)城守尉和防守尉。

綠營是清朝入關(guān)后改編或新招募的漢軍，旗用綠色，故稱綠營。北京和各省都有綠營軍隊(duì)，北京禁旅八旗兵多于綠營，各省綠營兵又較駐防八旗為多。中葉以后，綠營成為清朝的主力軍。在北京的綠營稱巡捕營，隸屬于步軍營統(tǒng)領(lǐng)。各省綠營編制有標(biāo)、協(xié)、營、汛幾個(gè)等級(jí)。由地方總督統(tǒng)率的稱督標(biāo)，漕運(yùn)總督、河道總督統(tǒng)率的稱漕標(biāo)、河標(biāo)，將軍統(tǒng)率的稱軍標(biāo)，巡撫統(tǒng)率的稱撫標(biāo)。各省獨(dú)立組織為提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)，由提督、總兵分別統(tǒng)領(lǐng)。標(biāo)下為協(xié)，設(shè)副將。協(xié)下為營，設(shè)參將、游擊、都司、守備等官。營下為汛，設(shè)千總、把總等官。清朝提督、總兵等官與明朝不同，不是臨時(shí)派遣，都是實(shí)際的武職官。

(4)品階勛爵

清初文武官員的品秩與明朝相同，乾隆五十一年(公元1786年)統(tǒng)一為九品正從十八級(jí)。九品之外，稱未入流。

除品級(jí)外，文武官遇覃〔tan談〕恩又有封階。文官十八階，一至十階稱某某大夫，十一至十八階稱某某郎。武官封階，初分三個(gè)系統(tǒng)。一為公、侯、伯，封光祿大夫，后改建威將軍；一為八旗，有九階；一為綠營，有十二階。乾隆時(shí)統(tǒng)一為十八階，一至四階稱某某將軍，五至八階稱某某都尉，九至十四階稱某某騎尉，十五至十八階稱某某校尉。文武大臣還有加官，為三公三孤，制與明同。

清朝爵位是世襲之號(hào)。乾隆時(shí)規(guī)定，宗室封爵為十四等：和碩親王、世子、多羅郡王、長子、多羅貝勒、固山貝子、鎮(zhèn)國公、輔國公、不入八分鎮(zhèn)國公、不入八分輔國公、鎮(zhèn)國將軍、輔國將軍、奉國將軍、奉恩將軍。世子、長子候襲親王、郡王，實(shí)際上只有十二等。清朝宗室公有入八分和不入八分之不同。“八分之名，蓋言得預(yù)朝政之稱”(《聽雨叢談》卷一)。功臣封爵九等：公、侯、伯、子、男、輕車都尉、騎都尉、云都尉、恩都尉。

清朝宗室、百官俸祿分銀、米兩種，以宗室封爵和官員品級(jí)高低為標(biāo)準(zhǔn)，稱正俸。在外武官不支米，另有薪銀。正俸之外，還有恩俸、養(yǎng)廉、津貼、公費(fèi)等，也是官員的合法收入。

(5)清季改官制

1840年以后，中國進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)。清王朝為了挽救搖搖欲墜的封建統(tǒng)治，不得不對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)做某些調(diào)整，當(dāng)時(shí)人稱作“改官制”。清末改官制大體分為三個(gè)時(shí)期：

第一個(gè)時(shí)期是第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，主要調(diào)整的是涉外機(jī)構(gòu)。咸豐十年(公元1860年)，設(shè)總理各國事務(wù)衙門，簡稱總理衙門?？偫硌瞄T設(shè)官仿軍機(jī)處體制，設(shè)大臣和章京。大臣中除親王、郡王稱“管理大臣”或“管理總署事務(wù)”外，一般都稱大臣上行走、大臣上學(xué)習(xí) 行走、辦事大臣。章京協(xié)助大臣工作，分總辦章京、幫辦章京、章京、額外章京等。下設(shè)英國、法國、俄國、美國、海防五役，分理各國交 涉事務(wù)。又轄三口(天津、牛莊、登州)通商大臣和五口(上海、寧波、福州、廈門、廣州)通商大臣。同治年間，因通商事務(wù)擴(kuò)大，又改三口通商大臣為北洋通商大臣，五口通商大臣為南洋通商大臣。北洋大臣、南洋大臣分駐天津和上海，由直隸總督和兩江 總督兼任，權(quán)力比一般總督要大，是很有實(shí)權(quán)的職位。

與總理衙門有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)還有同文館和總稅務(wù)司。同文館與總理衙門是同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立的，同治元年(公元1862年)正式開辦。下設(shè)英、法、俄、德四館，光緒時(shí)又增設(shè)東文(日文)館，專門教習(xí) 各國語言文字。此外，又有算學(xué)館、化學(xué)館、格致館、醫(yī)學(xué)館，專門教習(xí) 自然科學(xué)。同文館設(shè)管理大臣，下有提調(diào)、幫提調(diào)?？偨塘?xí) 、教習(xí) 均由洋人擔(dān)任。光緒二十四年(公元1898年)開辦京師大學(xué)堂，科學(xué)類并入大學(xué)堂，只存語言文字類各館?？偠悇?wù)司設(shè)置于咸豐十一年(公元1861年)，主管清朝海關(guān)稅務(wù)。司署初設(shè)于上海，后遷至北京。有正副總稅務(wù)司，下設(shè)稅務(wù)司、副稅務(wù)司，分五科，每科有正副主任、幫辦等。各地海關(guān)也設(shè)稅務(wù)司、副稅務(wù)司、科長、幫辦等職。自總稅務(wù)司設(shè)置，其主要權(quán)力控制在英國人手中。

第二個(gè)時(shí)期是戊戌變法的時(shí)候。當(dāng)時(shí)，康有為等維新派要求實(shí)行君主立憲政體。所謂君主立憲政體，就是模仿西方資產(chǎn)階級(jí)國家立法、司法、行政三權(quán)分立，君主不具體執(zhí)行政務(wù)，并受憲法的約束。在維新派的推動(dòng)下，光緒皇帝曾下詔裁撤了詹事府、通政使司、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、大理寺等一些無事可辦的機(jī)構(gòu)。在地方上，則撤銷督、撫共設(shè)省份的總督或巡撫。但不久維新派便被以慈禧太后為代表的頑固派所鎮(zhèn)壓，改官制以失敗而告終。

第三個(gè)時(shí)期是清王朝覆滅的前夕。這時(shí)候，清王朝不得不宣布定期實(shí)行他們反對(duì)過的君主立憲制，派載澤等五大臣分赴東西洋各國考查政治，同時(shí)設(shè)置憲政編查館(初名考察政治館)，做出變革官制、維新自強(qiáng)的樣子。主要變革有四個(gè)方面：

第一，設(shè)立督辦政務(wù)處和成立責(zé)任內(nèi)閣。督辦政務(wù)處始于光緒二十七年(公元1901年)，是總辦改革政治的機(jī)構(gòu)。光緒三十二年(公元1906年)，改名會(huì)議政務(wù)處，次年，與內(nèi)閣合并，稱內(nèi)閣會(huì)議政務(wù)處。宣統(tǒng)三年(公元1911年)，撤銷政務(wù)處，正式成立責(zé)任內(nèi)閣。責(zé)任內(nèi)閣以總理大臣、協(xié)理大臣主持閣務(wù)，并與外務(wù)等十部大臣共稱國務(wù)大臣。議事地點(diǎn)稱政事堂。責(zé)任內(nèi)閣宣稱對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，作為君主立憲政體的最高政務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

第二，調(diào)整中央其他機(jī)構(gòu)。光緒二十七年(公元1901年)，總理衙門改為外務(wù)部。次年，撤銷詹事府、通政使司。光緒三十年(公元1904年)，增設(shè)商部、巡警部、學(xué)部，與原來的六部共為十部。光緒三十二年(公元1906年)，十部厘定為外務(wù)、吏、學(xué)、民政(巡警部并入)、度支(由戶部改設(shè))、農(nóng)工商(商部并入)、陸軍(由兵部改設(shè)，太仆寺并入)、法(由刑部改設(shè))、禮(太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入)、郵傳、理藩十一部。同時(shí)大理寺改為大理院。大理院是負(fù)責(zé)審判訴訟案件的機(jī)構(gòu)。下設(shè)刑科四庭，民科二庭，分別設(shè)推事、檢查官，宣稱司法獨(dú)立。到責(zé)任內(nèi)閣成立的時(shí)候，中央有外務(wù)、民政、度支、學(xué)務(wù)、陸軍、海軍、司法、農(nóng)工商、郵傳、理藩十部。各部長官是大臣、副大臣，下設(shè)左右丞、參議、參事等官。

第三，調(diào)整地方機(jī)構(gòu)。清末地方官制變化不大，惟增設(shè)提學(xué)、提法、交 涉三司及巡警、勸業(yè)二道。光緒三十二年(公元1906年)，改學(xué)政為提學(xué)使司，無學(xué)政之吉林、黑龍江 、江 蘇、新疆各省亦分別增設(shè)。提學(xué)使司主管一省之教育。接著改按察使司為提法使司，專管司法行政。另設(shè)各級(jí)審判廳，專司審判之事。交 涉使司于光緒三十三年(公元1907年)最先在吉林、奉天二省設(shè)置。以后直隸、江 蘇、浙江 、福建、湖北、廣東、云南各省也都援例設(shè)置。該司負(fù)責(zé)辦理公眾交 涉事務(wù)。巡警、勸業(yè)二道，是光緒三十二年以后陸續(xù)設(shè)置的。巡警道掌全省巡警、消防、戶籍、營繕、衛(wèi)生事務(wù)。勸業(yè)道的職掌是主管全省農(nóng)工商業(yè)及各項(xiàng)交 通事務(wù)。當(dāng)時(shí)各省調(diào)整進(jìn)度不一，裁與設(shè)都極混亂。

第四，建立所謂的民意機(jī)構(gòu)。光緒三十三年設(shè)資政院。資政院是中央一級(jí)民意機(jī)構(gòu)。設(shè)總裁、副總裁、秘書長、一二三等秘書官。有議員300人，其中125人由皇帝委派，其余來自各省。各省民意機(jī)構(gòu)是諮議局，宣統(tǒng)元年(公元1909年)宣告成立。當(dāng)時(shí)各省議員的總數(shù)是1677人。議員的資格有明確規(guī)定，即在本省辦教育等公益事業(yè)三年以上有成績者；曾在本省或國外受過中等以上教育的；舉貢生員以上出身的；曾任文官七品、武官五品以上無過錯(cuò)的；在當(dāng)?shù)赜?000元以上營業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)的人，才有可能擔(dān)任議員。

清季改官制，并沒有從根本上解決封建君主專制的問題。從責(zé)任內(nèi)閣來看，13名國務(wù)大臣中屬皇族的占五個(gè)，所以當(dāng)時(shí)人將其稱作“皇族內(nèi)閣”。從所謂民意機(jī)構(gòu)看，皇帝指派的議員仍占有優(yōu)勢，實(shí)際上是專制皇權(quán)操縱輿論，愚弄民意的一個(gè)花招。但是，封建統(tǒng)治的總危機(jī)不是任何人、任何集團(tuán) 所能扭轉(zhuǎn)的。1911年10月10日，武昌起義宣告成功。1912年1月1日，中華民國在南京成立，孫中山就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)。2月12日，清朝最后一個(gè)封建君主宣統(tǒng)皇帝下詔退位。至此，存在于中國歷史上2000多年的封建君主專制政體被推翻。中國古代官制也隨著最后一個(gè)封建王朝的覆滅而成為歷史的遺跡。歷史又進(jìn)入一個(gè)新的階段。